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論我國食品安全風險交流制度的完善
論我國食品安全風險交流制度的完善
——兼議《食品安全法》第23條
內容摘要：食品安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)制度(du)是(shi)(shi)修(xiu)訂后的(de)(de)《食品安全(quan)(quan)法》新確(que)立的(de)(de)一(yi)項制度(du)，是(shi)(shi)對國(guo)際成功食品安全(quan)(quan)治理經驗的(de)(de)借鑒，也是(shi)(shi)食品安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理、社會共(gong)治原則的(de)(de)具體(ti)體(ti)現。但是(shi)(shi)，這(zhe)一(yi)制度(du)的(de)(de)落實還需要更(geng)為完備的(de)(de)規范(fan)設(she)計，更(geng)為積極(ji)的(de)(de)實踐探索。食品安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)規范(fan)性文件制定和實踐中需要注意幾個問題：一(yi)是(shi)(shi)明確(que)食品安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)內(nei)涵，豐富風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)內(nei)容；二是(shi)(shi)擴大風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)主(zhu)體(ti)，賦予不(bu)同主(zhu)體(ti)平等的(de)(de)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)地(di)位；三(san)是(shi)(shi)注重風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)及時性，突出(chu)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)方法的(de)(de)針對性；四(si)是(shi)(shi)強調風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)互動性；五(wu)是(shi)(shi)充分(fen)發(fa)揮媒體(ti)在風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)中的(de)(de)積極(ji)作用。
關鍵詞(ci)：食(shi)品(pin)；風險；風險交流；風險認知
前言
“民以(yi)食(shi)為天(tian)，食(shi)以(yi)安(an)為先”，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)問題是真正(zheng)關系國計民生的(de)(de)“天(tian)大”的(de)(de)事情。2009年，我(wo)國制定了(le)(le)《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)治理工作實(shi)現了(le)(le)有法(fa)(fa)可依。但(dan)是，這部法(fa)(fa)律實(shi)施后，我(wo)國食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)治理的(de)(de)形勢并(bing)沒有明顯好(hao)轉，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)事件層出不(bu)窮(qiong)，不(bu)斷(duan)刺激人民群(qun)眾敏感脆弱的(de)(de)神經。為了(le)(le)最大程度地依法(fa)(fa)保障公眾的(de)(de)身體健康和生命安(an)全(quan)(quan)(quan)，最高立法(fa)(fa)機關于2013年啟動了(le)(le)《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》的(de)(de)修訂工作，并(bing)于2015年4月24日通過了(le)(le)新修訂的(de)(de)《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》。
其(qi)(qi)實，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)并非我國(guo)(guo)(guo)(guo)特有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，而(er)是(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)共同面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。因而(er)，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定和(he)(he)完善(shan)是(shi)最有(you)可能(neng)引(yin)起全(quan)(quan)社(she)會(hui)關注，也最有(you)可能(neng)借鑒國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)。國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經驗(yan)表明，風險(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)是(shi)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)治理中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重要(yao)制(zhi)(zhi)度。完善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)制(zhi)(zhi)度對于推動(dong)政府依法(fa)及時與社(she)會(hui)各(ge)方展開互動(dong)溝通(tong)，引(yin)導消費者理性看(kan)待食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)，矯正媒體的(de)(de)(de)(de)(de)不良報道，維護(hu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)產業和(he)(he)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)貿易的(de)(de)(de)(de)(de)健康發(fa)展具有(you)極其(qi)(qi)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)作用。《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)》修(xiu)訂中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，盡管(guan)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)有(you)不同的(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)訴求(qiu)，但是(shi)在建(jian)立食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)制(zhi)(zhi)度方面(mian)，形成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)最大程(cheng)度的(de)(de)(de)(de)(de)共識(shi)。修(xiu)訂后的(de)(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)》借鑒歐(ou)盟(meng)、美國(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)治理制(zhi)(zhi)度比較成(cheng)(cheng)(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)地區的(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)，確(que)立了(le)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)交(jiao)(jiao)流(liu)制(zhi)(zhi)度。這(zhe)一(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立，是(shi)對立法(fa)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)共同訴求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極回應(ying)，是(shi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)功經驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極借鑒，被各(ge)界(jie)稱為修(xiu)法(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)大“亮點”。
但是(shi)，《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全法(fa)(fa)(fa)(fa)》畢竟(jing)是(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全治理(li)領(ling)域的(de)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)，對食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全風險(xian)交(jiao)流制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)規(gui)(gui)定只有第23條一(yi)個條文，[①]非常原(yuan)則和(he)籠(long)統(tong)，可操作性(xing)(xing)(xing)亟待(dai)提升。要(yao)賦予這項被寄(ji)予厚望的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度能真(zhen)正從(cong)“紙(zhi)面上的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)”變為(wei)“行動中的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)”，切實發揮積極作用，還需要(yao)對這一(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度進行更(geng)加具(ju)(ju)體、細(xi)致、規(gui)(gui)范(fan)的(de)設計。雖(sui)然有的(de)學者主張制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定具(ju)(ju)有強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)的(de)硬法(fa)(fa)(fa)(fa)，從(cong)立法(fa)(fa)(fa)(fa)層(ceng)面為(wei)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全風險(xian)交(jiao)流劃(hua)定框架，“規(gui)(gui)定食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全風險(xian)交(jiao)流的(de)具(ju)(ju)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，包括組織原(yuan)則、機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)程序，以(yi)及交(jiao)流范(fan)圍、參與方式(shi)、交(jiao)流結果管(guan)理(li)等(deng)”；[1]有的(de)學者主張制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定僅具(ju)(ju)有指(zhi)(zhi)導性(xing)(xing)(xing)的(de)軟法(fa)(fa)(fa)(fa)，因為(wei)風險(xian)交(jiao)流具(ju)(ju)備的(de)“主體互動性(xing)(xing)(xing)、信息不(bu)(bu)確定性(xing)(xing)(xing)、感知(zhi)差異性(xing)(xing)(xing)、內容傳播性(xing)(xing)(xing)、目標多樣性(xing)(xing)(xing)、策(ce)略因應性(xing)(xing)(xing)等(deng)綜(zong)合屬(shu)性(xing)(xing)(xing)，都會(hui)使硬法(fa)(fa)(fa)(fa)在推(tui)進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度化方面顯得力不(bu)(bu)從(cong)心”。[2]但是(shi)，設計更(geng)加具(ju)(ju)體、更(geng)有造作性(xing)(xing)(xing)、更(geng)能指(zhi)(zhi)導實踐的(de)風險(xian)交(jiao)流規(gui)(gui)范(fan)，卻是(shi)共識。
目前，中央層面可以檢索到的(de)(de)(de)、唯一現(xian)行有(you)效的(de)(de)(de)系統指導(dao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)是國家(jia)衛生和計(ji)劃生育委員(yuan)會(hui)（以下簡稱“國家(jia)衛生計(ji)生委”）辦公廳(ting)于2014年1月28日(ri)發布的(de)(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)工作技術(shu)指南》。國家(jia)食(shi)(shi)藥總(zong)局也(ye)正在起草食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)，并已在個別(bie)地區試(shi)點。可以預期(qi)，隨著食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全治理法(fa)治化(hua)水平的(de)(de)(de)不斷提高，食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)體系將(jiang)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)完備，食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)互動也(ye)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)規(gui)(gui)(gui)范(fan)和有(you)成效。筆者以為，無論(lun)是食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)的(de)(de)(de)制定(ding)，還(huan)是食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)活動實踐，都需要(yao)(yao)注意幾個重要(yao)(yao)問(wen)題。
一、明確食品安(an)全風(feng)險交(jiao)流的內(nei)涵，豐富風(feng)險交(jiao)流的內(nei)容
食品安全風險交流，顧名思義，就是對與食品安全相關的風險進行溝通和交流的活動。因而，食品安全風險就是交流的內容。無論是(shi)以具(ju)(ju)有強(qiang)制性的(de)“硬(ying)法(fa)(fa)”來調整食品(pin)(pin)(pin)安全風(feng)險交流(liu)(liu)活動，還是(shi)以只具(ju)(ju)有指導意(yi)義(yi)而不具(ju)(ju)有強(qiang)制性的(de)“軟法(fa)(fa)”來指導食品(pin)(pin)(pin)安全風(feng)險交流(liu)(liu)活動，都有一(yi)個基本前提，即準確界(jie)定(ding)食品(pin)(pin)(pin)安全風(feng)險的(de)范圍，由此合理界(jie)定(ding)食品(pin)(pin)(pin)安全風(feng)險交流(liu)(liu)的(de)內容。這(zhe)是有效開展食品安(an)全(quan)風險(xian)交流工作(zuo)的基(ji)礎。
（一）食品安(an)全(quan)風險交流(liu)的內涵
根據(ju)MBA智庫百科的解(jie)釋(shi)，風(feng)險(xian)(xian)(xian)是(shi)指在某(mou)(mou)一(yi)(yi)(yi)特(te)(te)定(ding)環境下，在某(mou)(mou)一(yi)(yi)(yi)地特(te)(te)定(ding)時段內(nei)，某(mou)(mou)種損失發生的可能性(xing)。[3]可見，不(bu)確定(ding)性(xing)是(shi)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的基本(ben)特(te)(te)征(zheng)。《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法》雖(sui)然(ran)確立了食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流制度，但是(shi)卻并(bing)沒有對食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)和食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流做出明確的概念界定(ding)。目前，對食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流的內(nei)涵界定(ding)并(bing)不(bu)統一(yi)(yi)(yi)，這必然(ran)會(hui)給食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流實踐帶來(lai)交(jiao)流內(nei)容的寬窄不(bu)一(yi)(yi)(yi)問(wen)題(ti)，并(bing)直接影響風(feng)險(xian)(xian)(xian)交(jiao)流的效果。
國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委在(zai)(zai)2014年發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)《食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流工作技術(shu)指(zhi)(zhi)南》中(zhong)規(gui)(gui)定：“食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流是(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)各(ge)利(li)益相(xiang)關(guan)方就食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)所涉及的(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)認知相(xiang)互交(jiao)(jiao)換信息(xi)(xi)和(he)(he)(he)意(yi)見的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。”[4]這是(shi)(shi)(shi)對“食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流”唯一做(zuo)出明確概(gai)念(nian)界(jie)定的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)范性文件。這一概(gai)念(nian)將食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)(rong)限定為(wei)“食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)所涉及的(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)認知”。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，學(xue)(xue)界(jie)對這一概(gai)念(nian)有(you)(you)不同的(de)(de)(de)(de)(de)界(jie)定。例如(ru)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)認為(wei)，“食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流是(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)在(zai)(zai)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)分析(xi)過程(cheng)中(zhong)，風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評估者(zhe)(zhe)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)、消費者(zhe)(zhe)、產業界(jie)、學(xue)(xue)術(shu)界(jie)和(he)(he)(he)其他利(li)益相(xiang)關(guan)方對風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)相(xiang)關(guan)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)和(he)(he)(he)看(kan)法，包(bao)括對風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評估結(jie)果和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)互動式溝(gou)通” [5]，相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)，風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)(rong)就是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)關(guan)“風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)相(xiang)關(guan)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)和(he)(he)(he)看(kan)法”。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)認為(wei)，食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流是(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)“在(zai)(zai)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)科學(xue)(xue)管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)、生(sheng)產者(zhe)(zhe)、消費者(zhe)(zhe)、感(gan)(gan)興趣(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)團體之間進(jin)行風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評估的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果、管(guan)理(li)決(jue)策(ce)意(yi)見和(he)(he)(he)見解傳遞的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)”，[6]交(jiao)(jiao)流的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)(rong)則是(shi)(shi)(shi)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評估的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果和(he)(he)(he)管(guan)理(li)決(jue)策(ce)。還有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)認為(wei)，食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流是(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)“食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監督管(guan)理(li)部門、食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評估機(ji)構(gou)，就危害、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)相(xiang)關(guan)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)認知在(zai)(zai)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評估人員、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)人員、消費者(zhe)(zhe)、產業界(jie)、學(xue)(xue)術(shu)界(jie)和(he)(he)(he)其他感(gan)(gan)興趣(qu)各(ge)方中(zhong)對食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)和(he)(he)(he)看(kan)法所進(jin)行的(de)(de)(de)(de)(de)互動式的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)流溝(gou)通”，[7]風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)交(jiao)(jiao)流的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)(rong)既包(bao)括“風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)相(xiang)關(guan)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)和(he)(he)(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)認知”，還包(bao)括現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)“危害”。
綜合衛生行政部門(men)以及(ji)絕大(da)多數學者的(de)(de)意(yi)見，可以將食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交流(liu)的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)分為三個(ge)層次：第(di)一個(ge)層次的(de)(de)交流(liu)內(nei)容(rong)(rong)相對微觀，僅指有關(guan)“風(feng)(feng)險(xian)評估(gu)結果(guo)和管(guan)理決策(ce)”的(de)(de)信(xin)息；第(di)二個(ge)層次的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)相對中(zhong)觀，即將食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)、風(feng)(feng)險(xian)相關(guan)因素以及(ji)風(feng)(feng)險(xian)認知作為食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交流(liu)的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)；第(di)三個(ge)層次的(de)(de)范圍相對宏觀，不僅包括(kuo)風(feng)(feng)險(xian)、風(feng)(feng)險(xian)相關(guan)因素和風(feng)(feng)險(xian)認知，還包括(kuo)由食(shi)品(pin)造成的(de)(de)現實的(de)(de)危(wei)害。《食品安全法》規定的風險交流范圍采用的是相對微觀(guan)的標(biao)準，僅指“食(shi)品安全風(feng)險(xian)評(ping)估信息和食(shi)品安全監督管理(li)信息”。
但是，無論(lun)是(shi)《食品(pin)安全(quan)法》，還是(shi)國(guo)家衛(wei)生計生委的(de)(de)《食品(pin)安全(quan)風險交流工作技術(shu)指南》，以及(ji)眾多學者(zhe)的(de)(de)觀點(dian)，都沒有明確食品(pin)安全(quan)風險交流的(de)(de)內容(rong)。根據《食品安全法》附則的(de)解釋(shi)，食品安全指食品無毒、無害(hai)，符合應當有的(de)營(ying)養要求(qiu)，對(dui)人體(ti)健康不造成任何急性(xing)、亞急性(xing)或者慢性(xing)危害(hai)”。
食品安全治理實踐中，兩種情況會帶來或引發食品安全風險。一種情況，由于食品有(you)毒、有(you)害(hai)或(huo)者不符合(he)營養要(yao)求而帶來(lai)的對公眾身(shen)體健康和(he)生命安全造成的急性、亞(ya)急性或(huo)慢性危害(hai)，如“三聚氰胺”事件、“染色饅頭”、“瘦肉精”事件等都屬于與這類風險。這種風險必須有效防范，或者及時采取補救措施。另一種情況，食品本身(shen)無毒、無害，也符合(he)營(ying)養(yang)要求，不(bu)(bu)會對(dui)公(gong)眾身(shen)體健(jian)康和生命安全(quan)造(zao)成(cheng)任何不(bu)(bu)利影(ying)響(xiang)，但是由于(yu)公(gong)眾缺乏食品安全(quan)知識(shi)，或者對(dui)某(mou)些問題有誤解(jie)，而(er)產生群體性的(de)食品安全(quan)恐慌，并對(dui)社會治理造(zao)成(cheng)不(bu)(bu)利影(ying)響(xiang)。這種風險(xian)(xian)雖然(ran)不是食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)本身(shen)(shen)帶來的(de)(de)，但(dan)卻與食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)有(you)(you)關，是公眾不正確(que)的(de)(de)風險(xian)(xian)認知引發的(de)(de)，是食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全治理(li)中(zhong)時(shi)常面臨(lin)的(de)(de)風險(xian)(xian)。如果(guo)這種風險(xian)(xian)得(de)不到有(you)(you)效化解(jie)，雖然(ran)不會對(dui)公眾的(de)(de)身(shen)(shen)體(ti)健康和生(sheng)命安(an)(an)(an)全構成(cheng)現實危害，但(dan)是會成(cheng)為社(she)會治理(li)中(zhong)的(de)(de)不安(an)(an)(an)定(ding)因素，也會對(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)營企業(ye)乃至整個食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)產業(ye)造成(cheng)不利影響。2015年(nian)1月(yue)發生(sheng)的(de)(de)“金箔(bo)入酒”風波就屬(shu)于(yu)此類風險(xian)(xian)。因此，筆者認為，在制定(ding)有(you)(you)關食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全風險(xian)(xian)交流(liu)規范性文(wen)件的(de)(de)過程中(zhong)，應該對(dui)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全法》中(zhong)確(que)定(ding)的(de)(de)風險(xian)(xian)交流(liu)內容做擴張(zhang)性解(jie)釋，適度擴大食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全風險(xian)(xian)交流(liu)的(de)(de)內容。
（二(er)）食品(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)交流(liu)的種類
風(feng)險(xian)最重要的(de)(de)特(te)點是不確定(ding)性(xing)，風(feng)險(xian)事(shi)件不一定(ding)發生，但一旦(dan)發生，其(qi)負面的(de)(de)結果(guo)或影響大(da)(da)于正面。[8]風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)流的(de)(de)目的(de)(de)正是為(wei)了避(bi)免(mian)或者最大(da)(da)限度(du)(du)地減(jian)少(shao)不確定(ding)的(de)(de)不利后(hou)(hou)(hou)果(guo)轉(zhuan)化為(wei)確定(ding)性(xing)的(de)(de)不利后(hou)(hou)(hou)果(guo)。簡(jian)而言之，風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)流的(de)(de)目的(de)(de)就是為(wei)了預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)風(feng)險(xian)。從預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)的(de)(de)角度(du)(du)看，效(xiao)果(guo)最理想(xiang)的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)應該(gai)是事(shi)前預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)，能夠避(bi)免(mian)不利后(hou)(hou)(hou)果(guo)的(de)(de)出(chu)現(xian)；效(xiao)果(guo)居中的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)應該(gai)是事(shi)中預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)，可(ke)以降低危(wei)(wei)害的(de)(de)程度(du)(du)或范圍；效(xiao)果(guo)最差的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)當屬(shu)事(shi)后(hou)(hou)(hou)預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)，通過采取(qu)補救(jiu)措施，防(fang)(fang)范危(wei)(wei)害的(de)(de)進一步擴大(da)(da)。相應地，食品安全風(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)流也包括事(shi)前交(jiao)(jiao)流、事(shi)中交(jiao)(jiao)流和事(shi)后(hou)(hou)(hou)交(jiao)(jiao)流。
事前交流，是指食品安全制度或政策制定中，針對決策或決定有關內容所做的溝通和交流，可以根據公眾的意見及時調整食品安全政策和行政決定，增進公眾對食品安全政策和治理決定的理解，從而極大提高政策、制度的實施效果。具體而言，食品安(an)全事前交(jiao)流可(ke)以包括就制定(ding)食品安(an)全政(zheng)策法規、制定(ding)食品安(an)全標(biao)準(zhun)以及食品許可(ke)過程中公眾(zhong)特別關(guan)注的問題，與公眾(zhong)展開及時(shi)的溝通和交(jiao)流。國家衛生計(ji)生委就(jiu)制定(ding)或修訂(ding)食品(pin)安全標準、批準新的食品(pin)添加(jia)劑新品(pin)種(zhong)等事項，在其(qi)官(guan)網上向(xiang)社會公開征求意見，就(jiu)是(shi)食品(pin)安全風險(xian)事前(qian)交流的一種(zhong)形式。
事中(zhong)(zhong)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)是(shi)指對監(jian)管過程中(zhong)(zhong)發現的(de)(de)風(feng)險(xian)、風(feng)險(xian)因素進行的(de)(de)溝通(tong)和(he)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)。《食品(pin)安全法》第(di)23條(tiao)規(gui)定的(de)(de)“就食品(pin)安全風(feng)險(xian)評估信息和(he)食品(pin)安全監(jian)督管理信息”進行的(de)(de)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)溝通(tong)，就屬于(yu)事中(zhong)(zhong)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)。
事(shi)后交流主要是指發現(xian)不安(an)全(quan)食品、出現(xian)食品安(an)全(quan)事(shi)件或是發生食品安(an)全(quan)事(shi)故后，就相關的救濟措施與公眾進行溝通，以防(fang)范風險(xian)進一步擴大的活動(dong)。
事(shi)前交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全工作的(de)(de)(de)作用(yong)和意義完全不(bu)亞于(yu)(yu)事(shi)中(zhong)和事(shi)后交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)，甚至對(dui)保障公(gong)眾(zhong)身體健康和生(sheng)(sheng)命安(an)全的(de)(de)(de)意義更(geng)為積極(ji)，但立法者似(si)乎忽視了(le)這一點。《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全法》修訂過程中(zhong)，曾(ceng)數次(ci)向社會(hui)公(gong)開征(zheng)求意見，也得(de)(de)到了(le)公(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)積極(ji)回(hui)應，這就是很(hen)好的(de)(de)(de)事(shi)前交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)，對(dui)提高立法質量、增進(jin)法律實施效果大有裨益(yi)。2015年(nian)1月份國(guo)(guo)家衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委(wei)擬(ni)批準金箔為食(shi)(shi)品(pin)(pin)添加劑新品(pin)(pin)種的(de)(de)(de)函(han)在(zai)(zai)全社會(hui)引起強烈(lie)關(guan)注(zhu)。國(guo)(guo)家衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委(wei)在(zai)(zai)此(ci)次(ci)事(shi)件(jian)中(zhong)飽受指責，原因就在(zai)(zai)于(yu)(yu)缺(que)乏及時的(de)(de)(de)事(shi)前交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)，而此(ci)事(shi)的(de)(de)(de)圓滿解決，也得(de)(de)益(yi)于(yu)(yu)國(guo)(guo)家食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全風險評估(gu)中(zhong)心組織的(de)(de)(de)風險交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)。
（三）擴(kuo)展(zhan)食品安全風險交(jiao)流(liu)的(de)內容(rong)
從食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)治理(li)效果出發，倒推食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風險交流的(de)內容(rong)，筆者(zhe)建議將食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法律法規和政策、食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)標準和食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風險監測信息納入風險交流的(de)范(fan)圍(wei)。
1.食品安全政策法(fa)規交流(liu)
食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)與不特定(ding)公(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)身體健(jian)康和生(sheng)命安(an)全(quan)(quan)(quan)、眾(zhong)多食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產經營(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)財產權(quan)利(li)、相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)監管(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)職能(neng)履行(xing)(xing)以(yi)及(ji)社(she)(she)(she)會的(de)(de)(de)穩定(ding)有(you)序運行(xing)(xing)密切相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)，涉及(ji)不特定(ding)的(de)(de)(de)不同(tong)利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)者(zhe)。在制定(ding)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)和政(zheng)策、做出行(xing)(xing)政(zheng)決定(ding)的(de)(de)(de)過(guo)程中，如果(guo)能(neng)夠及(ji)時有(you)效(xiao)地與不同(tong)利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)者(zhe)溝(gou)通，最(zui)大(da)化地尋求各(ge)方利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)最(zui)大(da)公(gong)約數，使得(de)法(fa)律(lv)(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、政(zheng)策的(de)(de)(de)內容(rong)以(yi)及(ji)具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)能(neng)夠得(de)到社(she)(she)(she)會各(ge)界的(de)(de)(de)認(ren)(ren)可(ke)，那么必然會大(da)大(da)提(ti)(ti)高法(fa)律(lv)(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、政(zheng)策的(de)(de)(de)實施效(xiao)果(guo)，提(ti)(ti)升具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會接(jie)(jie)受程度，從而有(you)防(fang)范社(she)(she)(she)會風險(xian)。法(fa)律(lv)(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、政(zheng)策制定(ding)和行(xing)(xing)政(zheng)決定(ding)過(guo)程中的(de)(de)(de)風險(xian)交流，實質上也(ye)是(shi)科學(xue)立(li)法(fa)、民主立(li)法(fa)原則在食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)理領(ling)域的(de)(de)(de)要(yao)求。《食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》修(xiu)訂(ding)過(guo)程中，起(qi)(qi)草機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)和立(li)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)曾多次赴多地調研(yan)，先(xian)后三次向社(she)(she)(she)會公(gong)開草案文本，并向全(quan)(quan)(quan)社(she)(she)(she)會公(gong)開征(zheng)集意(yi)(yi)見，先(xian)后征(zheng)得(de)一萬(wan)余條修(xiu)改(gai)意(yi)(yi)見。起(qi)(qi)草機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)和立(li)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)吸(xi)收了(le)其中的(de)(de)(de)很多意(yi)(yi)見。這(zhe)種溝(gou)通方式使得(de)立(li)法(fa)過(guo)程本身就協(xie)調了(le)不同(tong)利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)者(zhe)的(de)(de)(de)訴求，增強了(le)立(li)法(fa)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會基礎，提(ti)(ti)升了(le)法(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會接(jie)(jie)受和認(ren)(ren)可(ke)程度，必然有(you)利(li)提(ti)(ti)升法(fa)律(lv)(lv)通過(guo)后的(de)(de)(de)實施效(xiao)果(guo)。
2.食(shi)品(pin)安全標準交流
食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)涉及(ji)(ji)病理(li)學(xue)(xue)、毒理(li)學(xue)(xue)和(he)(he)膳食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)結構(gou)等(deng)各(ge)個(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，是(shi)(shi)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)治(zhi)理(li)中一個(ge)具有(you)基礎性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)規范，是(shi)(shi)監管部門、技(ji)(ji)術(shu)部門判(pan)斷食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)否(fou)的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)依(yi)(yi)據(ju)(ju)。在2009年《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)》實(shi)施過(guo)程中，學(xue)(xue)界、業界和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)眾普遍反映，我(wo)(wo)國(guo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)力度不(bu)夠。依(yi)(yi)據(ju)(ju)《政府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)條例》的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)應該公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。實(shi)踐中，只公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)文本，對標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)過(guo)程中的(de)(de)(de)(de)(de)相關信(xin)(xin)息(xi)并不(bu)公(gong)(gong)(gong)布。既然標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)訂過(guo)程不(bu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)，自然也就不(bu)存(cun)在交(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。這(zhe)就導(dao)(dao)致有(you)關利益主體對標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)性(xing)產生(sheng)了(le)質(zhi)疑(yi)：我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)(shi)依(yi)(yi)據(ju)(ju)什么制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)？制(zhi)定(ding)過(guo)程中是(shi)(shi)否(fou)存(cun)在被有(you)關食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)企(qi)業、尤(you)其是(shi)(shi)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)企(qi)業“利益捆綁”，從(cong)而(er)導(dao)(dao)致某(mou)些(xie)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)企(qi)業操縱(zong)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)？由于這(zhe)些(xie)疑(yi)慮沒有(you)得到及(ji)(ji)時消解(jie)，便有(you)了(le)以(yi)(yi)國(guo)外的(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)比(bi)對甚至否(fou)定(ding)我(wo)(wo)國(guo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)批(pi)判(pan)聲音(yin)。“很多人以(yi)(yi)為(wei)風險交(jiao)(jiao)流(liu)就是(shi)(shi)簡單地告訴消費(fei)者(zhe)(zhe)或公(gong)(gong)(gong)眾某(mou)種(zhong)(zhong)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)否(fou)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。但(dan)其實(shi)消費(fei)者(zhe)(zhe)希望了(le)解(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)做(zuo)出這(zhe)種(zhong)(zhong)決策的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)部過(guo)程。某(mou)種(zhong)(zhong)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)否(fou)以(yi)(yi)及(ji)(ji)為(wei)何安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)或不(bu)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，做(zuo)出這(zhe)種(zhong)(zhong)決策的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)依(yi)(yi)據(ju)(ju)和(he)(he)過(guo)程的(de)(de)(de)(de)(de)透明度，是(shi)(shi)提升風險交(jiao)(jiao)流(liu)效果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎。”[9]故此，有(you)必(bi)要將食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)納入(ru)風險交(jiao)(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容，及(ji)(ji)時與(yu)公(gong)(gong)(gong)眾交(jiao)(jiao)流(liu)溝通標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)含義、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)(yi)據(ju)(ju)，標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)過(guo)程中的(de)(de)(de)(de)(de)專家信(xin)(xin)息(xi)披露、會議紀要，對行業協會、消費(fei)者(zhe)(zhe)組織的(de)(de)(de)(de)(de)意見(jian)采(cai)納與(yu)不(bu)采(cai)納情況等(deng)實(shi)質(zhi)性(xing)信(xin)(xin)息(xi)。及(ji)(ji)時圍繞食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)及(ji)(ji)相關信(xin)(xin)息(xi)展開(kai)(kai)風險交(jiao)(jiao)流(liu)，有(you)利于增加公(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)知識，提升公(gong)(gong)(gong)眾對我(wo)(wo)國(guo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)治(zhi)理(li)工作科學(xue)(xue)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)認可，和(he)(he)對我(wo)(wo)國(guo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)心。
3.食品安(an)全風險監測(ce)信(xin)息交(jiao)流
食品安全風險監測是監管部門實施食品安全監督管理的重要手段，風險監測的結果是開展食品安全風險評估、制定食品安全標準和評價食品安全總體狀況的科學依據。在食品安全治理中，風險監測承擔著(zhu)為(wei)監管部門提供(gong)技術(shu)決策(ce)、技術(shu)服務和技術(shu)咨(zi)詢的(de)重要職能，具體包(bao)括四個(ge)方面(mian)的(de)功能，“一是(shi)全(quan)面(mian)了解食品污(wu)染狀況和趨勢；二是(shi)發現食品安全(quan)隱(yin)患，協(xie)助確定(ding)需要重點(dian)監管的(de)食品和環節，為(wei)監管工(gong)作(zuo)提供(gong)科學依據；三(san)是(shi)為(wei)風險評估、標準制定(ding)和修訂(ding)提供(gong)基礎數據；四是(shi)了解食源性疾病發生情(qing)況，以便(bian)早期識別和控制食源性疾病”。[10]食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)風險監測(ce)計(ji)劃(hua)和監測(ce)方案是否科學可行(xing)，對于有(you)效開展食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)監督管理(li)工作，無疑具有(you)非常重要的基(ji)礎性(xing)作用。但是，根(gen)據現有(you)法律，食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)風險監測(ce)信息只為監管決策服務(wu)，并不向社會公(gong)開，也(ye)不會對監管信息進行(xing)風險交流。
根據國務院職能劃分和《食品安全法》，由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制定和實施國家食品安全風險監測計劃；省級衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案。這就是說，風險監測既是以科學為基礎的技術性工作，也是食品安全監管部門的行政職責，需要動用行政資源。因此，及(ji)時(shi)向社(she)會公開風險(xian)監(jian)測信息是非常必(bi)要的(de)(de)(de)。這樣做(zuo)有(you)三方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)裨益(yi)：一(yi)是有(you)利于(yu)監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)社(she)會共享，為(wei)衛生行政(zheng)、食品(pin)藥品(pin)監(jian)管、質量(liang)監(jian)督部(bu)門之(zhi)外的(de)(de)(de)相(xiang)關行政(zheng)部(bu)門、技術機(ji)構(gou)和(he)研究(jiu)機(ji)構(gou)提供權威的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)來源(yuan)，提高基礎數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)利用率(lv)；二是有(you)利于(yu)實現行政(zheng)信息公開，讓(rang)社(she)會公眾(zhong)(zhong)知悉(xi)衛生行政(zheng)部(bu)門在保障食品(pin)安(an)全方面(mian)(mian)做(zuo)了什么、怎么做(zuo)的(de)(de)(de)、為(wei)什么這么做(zuo)；三是圍繞監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)展開的(de)(de)(de)檢測機(ji)構(gou)與(yu)社(she)會公眾(zhong)(zhong)之(zhi)間的(de)(de)(de)解釋(shi)、說明和(he)交流，有(you)利于(yu)提高全社(she)會的(de)(de)(de)食品(pin)安(an)全知識，提高食品(pin)安(an)全風險(xian)應對(dui)能(neng)力(li)。
擴(kuo)大食品安(an)全風(feng)險(xian)交流(liu)的(de)內容，有利于促(cu)進(jin)風(feng)險(xian)交流(liu)信息的(de)對等，提升(sheng)風(feng)險(xian)交流(liu)的(de)效(xiao)果。
二、擴(kuo)大風險交(jiao)流(liu)(liu)主體，賦予不同主體平等的交(jiao)流(liu)(liu)地位
（一）現行法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的風險交流主(zhu)體(ti)
關于風險交流的主體，《食品安全法》第23條規定，由“縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構”，“組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等”開展風險交流活動。根據國務院“三定”方案和《食品安全法》的規定，負有食品安全監督管理職能的行政機關主要是縣級以上食品藥品監督管理、衛生行政、農業行政和質量監督等部門。食品安全風險評估委員會的技術機構就是2011年正式成立的國家食品安全風險評估中心。因此，縣(xian)級(ji)以上食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管理、衛生(sheng)(sheng)行(xing)政(zheng)、農(nong)業行(xing)政(zheng)和質量監督等部門以及食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估專(zhuan)家委(wei)員會(hui)和國家食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估中心(xin)是我國食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)活動的組(zu)織者(zhe)和主導者(zhe)，由(you)他(ta)們啟(qi)動風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)程序。交(jiao)風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的對象是食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產經營(ying)者(zhe)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)檢(jian)驗機構(gou)、認證機構(gou)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)行(xing)業協會(hui)、消(xiao)費(fei)者(zhe)協會(hui)以及新聞媒體等，他(ta)們是風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)活動的被動參與者(zhe)。
食(shi)品(pin)(pin)安全風(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)增進(jin)不同利(li)益(yi)相(xiang)關者之間的(de)(de)溝通、互信和理解，有效規避風(feng)(feng)險(xian)(xian)。所以，有效的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)應(ying)(ying)當是(shi)只(zhi)要(yao)(yao)(yao)有風(feng)(feng)險(xian)(xian)，就(jiu)應(ying)(ying)當及時交(jiao)流(liu)。而(er)(er)根據《食(shi)品(pin)(pin)安全法》第(di)23條的(de)(de)規定，則是(shi)不僅要(yao)(yao)(yao)有風(feng)(feng)險(xian)(xian)，而(er)(er)且要(yao)(yao)(yao)在食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)管理部門和其(qi)他有關部門、食(shi)品(pin)(pin)安全風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估專(zhuan)家委員會及其(qi)技術機構認為有必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)時候，才會開展交(jiao)流(liu)活動。
（二）不同利(li)益相關(guan)者在(zai)風險交流中的(de)地位應(ying)當平(ping)等
世界衛生(sheng)組織/聯合國糧農組織（WHO/FAO）出版的《食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險分析——國家(jia)食(shi)品(pin)安全(quan)管理機(ji)構應(ying)用指南》中明確指出，“風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險交流是(shi)(shi)在風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險分析全(quan)過程中，風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險評估(gu)人員、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險管理人員、消費者(zhe)(zhe)、企業(ye)、學術界和(he)其他(ta)利(li)益(yi)相(xiang)關方就某項風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險所涉(she)及的因素和(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險認知相(xiang)互交換(huan)信息和(he)意見(jian)的過程，內(nei)容包(bao)括風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險評估(gu)結果的解(jie)釋和(he)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險管理決策(ce)的依據”。[11]政(zheng)府(fu)管理者(zhe)(zhe)、風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險評估(gu)專家(jia)，消費者(zhe)(zhe)、企業(ye)、媒體(ti)、非政(zheng)府(fu)組織等與食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險有關的所有利(li)益(yi)相(xiang)關者(zhe)(zhe)，都(dou)(dou)是(shi)(shi)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險交流的主(zhu)體(ti)，在風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險交流活動中都(dou)(dou)處于平等溝通和(he)交流的地位。
只有在地位平等的基礎上開展風險交流，才能保證交流各方的觀點能夠充分交流、碰撞，才能保證交流的結果是以理服人、以專業知識服人、以數據服人，或者是交流各方的相互妥協。在我國，政府在食品安全監管的政策制定、信息掌握方面都具有絕對優勢，只有在規范性文件和實踐中都賦予不同利益相關者平等的交流地位，才能使風險交流不流于形式，不僅僅具有象征意義。所以，應當通過修(xiu)訂《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全法實施條(tiao)例(li)》或制定其(qi)(qi)他規范性文件的(de)方式，賦予食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生產經(jing)營者(zhe)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)檢(jian)驗(yan)機構、認(ren)證機構、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)行(xing)業協會(hui)、消費(fei)者(zhe)協會(hui)以及新聞媒體要求政府食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管理部門和其(qi)(qi)他有關部門、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全風險評估專家委員會(hui)及其(qi)(qi)技術機構開展風險交流，和由其(qi)(qi)主動(dong)開展風險交流活(huo)動(dong)的(de)權利。當然，無論(lun)是哪一類主體(ti)組織、開(kai)展風險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)，都(dou)應當以科學為(wei)基(ji)礎，并對(dui)風險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)過(guo)程中的觀點和(he)意(yi)見負責。同時，由于(yu)消費者個體(ti)在信息獲取、知識儲備和(he)技(ji)術(shu)支持方面都(dou)處于(yu)絕(jue)對(dui)弱勢，為(wei)了保證其平等(deng)的交(jiao)流(liu)(liu)地(di)位，其有關食品安(an)全風險(xian)的合理懷(huai)疑和(he)在風險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)活動中的意(yi)見表達，即使是不正確的，也可以免責。因為(wei)，食品安(an)全風險(xian)交(jiao)流(liu)(liu)的重要目(mu)的就是要解決公眾(zhong)的疑問、化解公眾(zhong)的懷(huai)疑。
（三）引入第三方交流主體
雖然風險交流是《食品安全法》修訂中新增的一項制度，但是在2009年《食品安全法》實施過程中，我國已經進行了食品安全風險交流方面的探索并已經開展了相關的風險交流工作。例如，國家食品安全風險評估中心的組織機構中就設有風險交流部，[12]圍繞“炊具錳遷移對健康的影響”、“反式脂肪酸的功過是非”、“金箔入酒”等公眾關心的食品安全熱點問題開展了一系列風險交流活動，和食品安全知識進社區、進校園活動，對于消除公眾的食品安全恐慌、增加公眾的食品安全知識、幫助公眾梳理正確的食品安全理念，發揮了非常積極的作用，也在很大程度上提升了食品安全治理效果。但是，風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)效果(guo)總(zong)體(ti)并(bing)不理(li)想。究其(qi)原因(yin)，一(yi)是法律(lv)對(dui)食品(pin)安(an)全風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)沒(mei)有明確規定，導致風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)活動具(ju)有較大的(de)(de)隨(sui)意性，風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)啟動、主(zhu)體(ti)、程(cheng)序等都缺乏規范性；二是國家(jia)食品(pin)安(an)全風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)中(zhong)心總(zong)共只(zhi)有200人(ren)的(de)(de)編制，專門從事風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)工作的(de)(de)人(ren)更(geng)少(shao)，人(ren)手的(de)(de)緊缺影響了風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)及時(shi)性和有效性；三是國家(jia)食品(pin)安(an)全風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)中(zhong)心具(ju)有鮮明的(de)(de)官(guan)方色(se)彩，公眾(zhong)對(dui)其(qi)交(jiao)流(liu)立場存在合理(li)懷疑(yi)，因(yin)而(er)對(dui)風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)信(xin)息(xi)并(bing)不充分(fen)信(xin)任。
及時(shi)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)風險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)應該(gai)做到，只(zhi)要公眾(zhong)(zhong)有(you)疑問、有(you)困惑、有(you)不安(an)全(quan)(quan)感，就(jiu)應該(gai)給(gei)予(yu)權威(wei)的(de)(de)(de)(de)解答、及時(shi)的(de)(de)(de)(de)溝通。然而(er)，行政資源(yuan)有(you)限，基層食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管理機(ji)構執法(fa)人員(yuan)執法(fa)能力(li)和專(zhuan)業(ye)水平總(zong)體不高更是客觀的(de)(de)(de)(de)事(shi)實。與(yu)公眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)全(quan)(quan)要求不斷提高相比，縣級(ji)以上人民政府食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管理部門和其他有(you)關部門、食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)(xian)評(ping)估專(zhuan)家(jia)委員(yuan)會及其技術機(ji)構的(de)(de)(de)(de)“官方”背(bei)景依(yi)舊，風險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)資源(yuan)有(you)限的(de)(de)(de)(de)狀況短期內也很難有(you)明(ming)顯(xian)改(gai)觀。這就(jiu)產生了公眾(zhong)(zhong)對風險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)高需求與(yu)風險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)組織機(ji)關供(gong)給(gei)能力(li)有(you)限的(de)(de)(de)(de)矛盾。這一矛盾若不能有(you)效(xiao)化解，風險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果就(jiu)會受(shou)到影響。
如何解決這對供需矛盾？《食品安(an)全法(fa)》給我(wo)們提(ti)供了一個總體思路和指導原則，那就是該法(fa)第3條提(ti)出(chu)的“社會共治”。食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)問題是全(quan)(quan)社會(hui)共同關注的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，只(zhi)有(you)積極調動社會(hui)各方(fang)力量(liang)(liang)，才有(you)可能從(cong)根(gen)本上解決(jue)問題。在食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)治理中(zhong)，政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其(qi)(qi)職(zhi)能部門(men)固然應該起主導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)，因為政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其(qi)(qi)職(zhi)能部門(men)掌握著(zhu)最全(quan)(quan)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息、最權威的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話語權。與(yu)此同時，也(ye)不(bu)能忽(hu)視專(zhuan)業技術機構(gou)(gou)、專(zhuan)家(jia)學者(zhe)等第(di)三(san)方(fang)力量(liang)(liang)、民間(jian)力量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。實(shi)際上，由(you)于第(di)三(san)方(fang)機構(gou)(gou)、專(zhuan)家(jia)學者(zhe)地(di)位上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)立性(xing)和(he)超(chao)然性(xing)，專(zhuan)家(jia)學者(zhe)知識上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業性(xing)和(he)身份上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非官方(fang)化，都(dou)有(you)助于提升其(qi)(qi)交(jiao)流(liu)話語的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平民化、親民化，促使(shi)其(qi)(qi)觀點更容易被廣大(da)公眾(zhong)所接受(shou)，提高風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果。與(yu)政(zheng)府(fu)職(zhi)能部門(men)相(xiang)比，第(di)三(san)方(fang)機構(gou)(gou)、專(zhuan)家(jia)學者(zhe)個人(ren)參與(yu)交(jiao)流(liu)，既充分體(ti)現了“社會(hui)共治”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)原則，又(you)能最大(da)限(xian)度地(di)降低食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)成本，提高風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)及(ji)(ji)時性(xing)，提高風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際效果。當(dang)然，食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管理部門(men)和(he)其(qi)(qi)他有(you)關部門(men)、食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)評估專(zhuan)家(jia)委員會(hui)及(ji)(ji)其(qi)(qi)技術機構(gou)(gou)應當(dang)對(dui)高校、科研機構(gou)(gou)、有(you)資質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術機構(gou)(gou)等第(di)三(san)方(fang)組織和(he)有(you)專(zhuan)家(jia)學者(zhe)開展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)活動進行必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)，確保交(jiao)流(liu)內容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學性(xing)和(he)交(jiao)流(liu)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正當(dang)性(xing)。
三、注重(zhong)風險交流的(de)及時性，突出交流方法的(de)針對性
食(shi)品安(an)(an)全風(feng)險(xian)(xian)(xian)中(zhong)既有(you)(you)客觀(guan)的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，也(ye)有(you)(you)主(zhu)觀(guan)的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。食(shi)品是(shi)否有(you)(you)毒、有(you)(you)害，是(shi)否符合營養要求等(deng)，是(shi)能夠科學分析(xi)和(he)評判的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，是(shi)客觀(guan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。而公(gong)(gong)眾對(dui)食(shi)品風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)認知(zhi)則是(shi)主(zhu)觀(guan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，“是(shi)基于各種客觀(guan)因素（比如(ru)，客觀(guan)的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)事件，風(feng)險(xian)(xian)(xian)溝通以及風(feng)險(xian)(xian)(xian)事件發生的(de)(de)條件等(deng)）的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)信息(xi)的(de)(de)主(zhu)觀(guan)感(gan)受和(he)整合”。[13]風(feng)險(xian)(xian)(xian)認知(zhi)中(zhong)的(de)(de)“風(feng)險(xian)(xian)(xian)”通常(chang)并不(bu)會帶來實(shi)際的(de)(de)危(wei)害，但是(shi)卻會讓公(gong)(gong)眾產(chan)生“不(bu)安(an)(an)全感(gan)”。消解這(zhe)種“不(bu)安(an)(an)全感(gan)”，是(shi)食(shi)品安(an)(an)全風(feng)險(xian)(xian)(xian)交流的(de)(de)重要目的(de)(de)之一(yi)。但是(shi)，與客觀(guan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)不(bu)同(tong)，這(zhe)種主(zhu)觀(guan)的(de)(de)“不(bu)安(an)(an)全感(gan)”會因為(wei)感(gan)知(zhi)主(zhu)體的(de)(de)不(bu)同(tong)，而出(chu)現(xian)非常(chang)大的(de)(de)差(cha)異。
美國學者薩德(de)曼（P.M.Sandman）在20世紀90年(nian)代就提出(chu)，危(wei)險(xian)(xian)性(xing)=危(wei)害+情緒憤怒，即公眾(zhong)(zhong)對某種(zhong)危(wei)險(xian)(xian)的(de)(de)接(jie)受程(cheng)度(du)很重要地取決于他們氣憤的(de)(de)程(cheng)度(du)。[14]根據風險(xian)(xian)性(xing)質以及公眾(zhong)(zhong)情緒的(de)(de)不(bu)同(tong)，具體事件(jian)的(de)(de)風險(xian)(xian)程(cheng)度(du)會有(you)四種(zhong)類(lei)型，相應的(de)(de)風險(xian)(xian)交流(liu)方法或策略也有(you)四種(zhong)類(lei)型。
公眾的風險認知與風險程度密切相關，不同年齡、性別、教育背景、文化程度的公眾，對食品安全知識的接受能力和掌握程度是不同的，對食品安全的關注點也是不同的，對食品安全風險的敏感程度是有差異的。正因為如此，歐洲食品安全局將食品安全風險交流描述為“在正確的時間通過正確的方式將正確的信息傳達給正確的人”。[15]所以，在(zai)食品安(an)全風(feng)險交(jiao)流(liu)過程中，針對不同(tong)的(de)群體、不同(tong)對象，選擇恰當(dang)的(de)交(jiao)流(liu)時機，采用合(he)適的(de)交(jiao)流(liu)方(fang)法，才(cai)有可能達(da)到事半功(gong)倍的(de)交(jiao)流(liu)效果。
由于(yu)風險交(jiao)流(liu)(liu)(liu)(liu)分為事(shi)(shi)前交(jiao)流(liu)(liu)(liu)(liu)、事(shi)(shi)中交(jiao)流(liu)(liu)(liu)(liu)和(he)事(shi)(shi)后交(jiao)流(liu)(liu)(liu)(liu)，應當(dang)加強(qiang)事(shi)(shi)前和(he)事(shi)(shi)中交(jiao)流(liu)(liu)(liu)(liu)。因此，加強(qiang)事(shi)(shi)前和(he)事(shi)(shi)中交(jiao)流(liu)(liu)(liu)(liu)，在公眾風險認(ren)知出現(xian)偏差(cha)的(de)初始(shi)時期或風險尚在可控(kong)范圍(wei)時，就采取合適的(de)交(jiao)流(liu)(liu)(liu)(liu)方式，合理(li)引導(dao)，使公眾的(de)風險感知程(cheng)度與食品客(ke)觀風險因素的(de)實際(ji)危(wei)害程(cheng)度一(yi)致，對于(yu)有效(xiao)控(kong)制(zhi)食品安(an)全風險至關重要。此處(chu)不再(zai)贅述。
關于(yu)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)交流的(de)方式，國家衛(wei)生計生委發(fa)布的(de)《食品(pin)安(an)全風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)交流工作技術指南》從科教(jiao)宣傳、政(zheng)策措施發(fa)布、食品(pin)安(an)全標準、食品(pin)安(an)全風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估等(deng)四個風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)關鍵點，分(fen)別設計了不同(tong)的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)交流形式。例如，科普宣傳中風險交流的主要形式包括制作和散發折頁、展板、光盤、購物袋、臺歷、冰箱貼、網絡音視頻、動畫、短信、手機報等各種形式的科普載體，開展機構開放日、專家街頭咨詢、社區講座、培訓或座談、科普展覽、情景模擬、名人代言等公眾活動；政策措施發布實施過程中風險交流的主要形式有配套相關解讀材料、對特定群體舉辦培訓或講座、利用媒體進行重點內容解讀；食品安全標準風險交流的主要形式包括標準配套問答、媒體采訪、標準宣貫培訓、折頁、手冊、新聞稿、光盤、公眾活動、新媒體傳播等；食品安(an)全風險(xian)評估風險(xian)交(jiao)流的主要形式包括發布風險(xian)評估結果及配套問答(da)、向食品安(an)全監管機(ji)構(gou)的通報、學(xue)術界交(jiao)流、公眾活(huo)動(dong)、出版物等。[16]指南(nan)采用列(lie)舉方(fang)式(shi)，羅(luo)列(lie)了食品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)中的若干形(xing)式(shi)，這(zhe)是目前(qian)僅有的明(ming)確列(lie)舉風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)形(xing)式(shi)的規范(fan)性(xing)文件。在(zai)當前(qian)我國食品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)規范(fan)體(ti)系尚(shang)不健全(quan)、食品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)尤其是基層的食品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)尚(shang)在(zai)起步的階段，這(zhe)些交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)方(fang)法對(dui)各級衛生行政部(bu)門開展食品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)有一(yi)定的指導作(zuo)(zuo)(zuo)用，對(dui)其他食品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)流(liu)規范(fan)性(xing)文件的制定提供也(ye)具有一(yi)定參考和借鑒意義(yi)。
風險(xian)交流(liu)工作固(gu)然應當(dang)遵循(xun)一定的方法(fa)和策略，但(dan)是(shi)由(you)于(yu)交流(liu)對象不同(tong)、交流(liu)時機不同(tong)，交流(liu)方法(fa)也必(bi)然會有(you)差異，因此風險(xian)交流(liu)有(you)方法(fa)，但(dan)并無定法(fa)。比如，培(pei)訓或座談是科普宣傳的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要形(xing)式，但是對(dui)中小學生、退休老(lao)人(ren)(ren)、孕婦培(pei)訓的(de)(de)(de)(de)內容、方(fang)法都應(ying)該(gai)有所(suo)卻別。可(ke)以說，差異化(hua)是食(shi)(shi)品安(an)全風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要特征。因(yin)此，在相關規范性文件中，對(dui)風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流的(de)(de)(de)(de)方(fang)法應(ying)當(dang)僅(jin)作指導性、原(yuan)則性規范，鼓(gu)勵不(bu)同(tong)主體(ti)開(kai)展多種形(xing)式的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流活動。同(tong)時應(ying)當(dang)加強對(dui)食(shi)(shi)品安(an)全風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)培(pei)訓，鼓(gu)勵專(zhuan)業的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流人(ren)(ren)員(yuan)在具體(ti)交(jiao)流活動中發揮積極性和主觀能通性，運用和探(tan)索針對(dui)不(bu)同(tong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)環境、不(bu)同(tong)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)多種風(feng)(feng)(feng)險(xian)交(jiao)流形(xing)式。
四、強調(diao)風險(xian)交流的互動性
食品安全監督管理部門的很多工作人員認為，監管部門依法發布食品安全風險警示和公布食品安全信息的活動，就是風險交流活動。其實，食品安全風險交流與風險警示、信息發布是有明顯區別的。風(feng)險警示(shi)(shi)和信息發布可以理解為是風(feng)險交流的(de)具體形式，但是風(feng)險交流的(de)內容卻遠(yuan)遠(yuan)超過風(feng)險警示(shi)(shi)和信息發布。正是這種誤解，在很大程度(du)上(shang)造成(cheng)了(le)我國的(de)食品(pin)安全風(feng)險交流探索主要是單(dan)向(xiang)的(de)信息傳遞，而不是信息和觀點的(de)互(hu)動交流。
《食品安全法》第22條規定：“國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。”據此，食(shi)(shi)品安全風(feng)險(xian)(xian)警示(shi)公(gong)布(bu)的前(qian)提是綜(zong)合(he)分析食(shi)(shi)品安全風(feng)險(xian)(xian)評估結(jie)果和(he)食(shi)(shi)品安全監(jian)督管(guan)理信息，表明(ming)特定食(shi)(shi)品具有(you)較高程度的病理性(xing)、毒理性(xing)風(feng)險(xian)(xian)，而(er)非公(gong)眾認知(zhi)偏差產生的認知(zhi)性(xing)風(feng)險(xian)(xian)；公(gong)布(bu)主體只能(neng)是國務院食(shi)(shi)品藥(yao)品監(jian)督管(guan)理部門。“針對特定商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險警示(shi)行為一旦發布，可(ke)能出現兩種截(jie)然不同的(de)后果(guo): 一是商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)確(que)實存在(zai)問題，人們的(de)消費安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)得到保障；二是商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)事后被證明沒有問題，生產經(jing)營者的(de)營業自(zi)由受到侵(qin)害。”[17]食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險警示(shi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)是食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)發布制度(du)的(de)重(zhong)要內容。《食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法》第118條第1款規(gui)定，國(guo)家建(jian)立統一的(de)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺，實行食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)統一公(gong)(gong)布制度(du)，國(guo)家食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)總體情況(kuang)、食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險警示(shi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)、重(zhong)大(da)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事故及(ji)其(qi)調查(cha)處理(li)信(xin)(xin)(xin)息(xi)和國(guo)務(wu)(wu)院確(que)定需要統一公(gong)(gong)布的(de)其(qi)他信(xin)(xin)(xin)息(xi)，都(dou)應當由國(guo)務(wu)(wu)院食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理(li)部(bu)門統一公(gong)(gong)布；如果(guo)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險警示(shi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)和重(zhong)大(da)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事故及(ji)其(qi)調查(cha)處理(li)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)影(ying)響(xiang)限(xian)于特定區域的(de)，也可(ke)以由有關省、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)人民政(zheng)府(fu)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理(li)部(bu)門公(gong)(gong)布。
根據《政府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)條(tiao)例》，食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險警(jing)(jing)示(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)(he)應(ying)當(dang)統(tong)一(yi)公(gong)(gong)布(bu)(bu)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)符合(he)第(di)(di)(di)9條(tiao)第(di)(di)(di)1項、第(di)(di)(di)2項規(gui)定(ding)(ding)的(de)“涉及公(gong)(gong)民、法(fa)人或(huo)者其(qi)他(ta)組織(zhi)切身利益(yi)”，“需要社(she)會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)廣泛知(zhi)曉或(huo)參與(yu)”的(de)要求，屬于政府依(yi)(yi)職權(quan)主動公(gong)(gong)開(kai)的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)；同時(shi)，因其(qi)屬于第(di)(di)(di)10條(tiao)第(di)(di)(di)11項規(gui)定(ding)(ding)的(de)“環境保護、公(gong)(gong)共衛生、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)、產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量的(de)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查情況”，屬于應(ying)當(dang)重點公(gong)(gong)開(kai)的(de)政府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)。食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險警(jing)(jing)示(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)(he)應(ying)當(dang)統(tong)一(yi)公(gong)(gong)布(bu)(bu)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)都(dou)是(shi)《政府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)條(tiao)例》規(gui)定(ding)(ding)的(de)必(bi)須公(gong)(gong)開(kai)的(de)政府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，并且應(ying)當(dang)嚴格(ge)依(yi)(yi)照《政府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)條(tiao)例》規(gui)定(ding)(ding)的(de)方式和(he)(he)程序(xu)公(gong)(gong)開(kai)。換言之，發布(bu)(bu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險警(jing)(jing)示(shi)和(he)(he)公(gong)(gong)布(bu)(bu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，都(dou)是(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)(jian)督(du)管理部門(men)(men)的(de)法(fa)定(ding)(ding)義(yi)務(wu)，具有(you)強(qiang)制性。而且，只要食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)(jian)督(du)管理部門(men)(men)依(yi)(yi)照法(fa)定(ding)(ding)方式和(he)(he)程序(xu)公(gong)(gong)開(kai)了(le)(le)風(feng)險警(jing)(jing)示(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)(he)其(qi)他(ta)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，就應(ying)當(dang)推定(ding)(ding)公(gong)(gong)眾(zhong)知(zhi)曉了(le)(le)，其(qi)法(fa)定(ding)(ding)義(yi)務(wu)也就完成了(le)(le)。可見，食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險警(jing)(jing)示(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)布(bu)(bu)和(he)(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)發布(bu)(bu)具有(you)強(qiang)制性、單方性。
食品(pin)安全風(feng)險(xian)(xian)警示公布(bu)和信(xin)息發布(bu)固然有(you)利于(yu)避免(mian)風(feng)險(xian)(xian)，但是卻有(you)別于(yu)食品(pin)安全風(feng)險(xian)(xian)交流。一方面，食品(pin)安全風(feng)(feng)險(xian)交流未(wei)必只在食品(pin)實際上存在較高(gao)程度風(feng)(feng)險(xian)時(shi)(shi)才開(kai)展。即使食品(pin)本身的危險(xian)程度并不高(gao)甚至(zhi)并無風(feng)(feng)險(xian)，但公(gong)(gong)眾因(yin)為(wei)誤(wu)解、誤(wu)導等原因(yin)而認為(wei)食品(pin)有風(feng)(feng)險(xian)時(shi)(shi)，也應當(dang)及時(shi)(shi)進行(xing)風(feng)(feng)險(xian)交流，化解公(gong)(gong)眾的疑慮。傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)溝(gou)通(tong)(tong)(tong)理(li)論認為，風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)就是(shi)向(xiang)不具備(bei)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)知(zhi)識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)通(tong)(tong)(tong)公(gong)眾(zhong)(zhong)解(jie)釋有關(guan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)信息，使之接(jie)受風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)狀態(tai)及(ji)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)決策。這種情況下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)溝(gou)通(tong)(tong)(tong)，實質上是(shi)單(dan)向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)告(gao)知(zhi)，公(gong)眾(zhong)(zhong)是(shi)沒有發(fa)(fa)言權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)被告(gao)知(zhi)者(zhe)(zhe)。隨著食(shi)(shi)品(pin)安全治(zhi)理(li)實踐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)際上食(shi)(shi)品(pin)安全風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)經歷了(le)從(cong)“單(dan)向(xiang)告(gao)知(zhi)”轉向(xiang)“共(gong)同(tong)參與”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)過程(cheng)，[18]公(gong)眾(zhong)(zhong)在風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)色從(cong)“無知(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息接(jie)收者(zhe)(zhe)轉變到需(xu)要(yao)觀照的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)主體，再發(fa)(fa)展(zhan)成為合(he)法化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作伙伴。[19]這就是(shi)說，風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)活動不再是(shi)食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監督管理(li)部門和(he)其他有關(guan)部門、食(shi)(shi)品(pin)安全風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估專家委員會(hui)及(ji)其技術(shu)機構(gou)單(dan)方(fang)(fang)面(mian)“說”，食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)、食(shi)(shi)品(pin)檢驗機構(gou)、認證(zheng)機構(gou)、食(shi)(shi)品(pin)行業協會(hui)、消費者(zhe)(zhe)協會(hui)、新聞媒體以(yi)及(ji)普(pu)通(tong)(tong)(tong)消費者(zhe)(zhe)被動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“聽”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)，而(er)是(shi)包括監管部門和(he)社會(hui)公(gong)眾(zhong)(zhong)在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益相(xiang)關(guan)方(fang)(fang)共(gong)同(tong)參與、共(gong)同(tong)交(jiao)流(liu)(liu)、建(jian)立理(li)解(jie)和(he)信任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。因此，食(shi)(shi)品(pin)安全風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流(liu)(liu)必須注(zhu)重互動性(xing)和(he)積極回應(ying)性(xing)。監管部門、生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)、經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)等在溝(gou)通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)(hou)，不僅要(yao)向(xiang)公(gong)眾(zhong)(zhong)傳遞(di)正確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識和(he)信息，還要(yao)關(guan)注(zhu)公(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)想法、意見和(he)感受，并(bing)準確分析(xi)公(gong)眾(zhong)(zhong)產(chan)生(sheng)一(yi)定(ding)想法、意見和(he)感受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因，并(bing)據此采取恰當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)(tong)(tong)方(fang)(fang)式，正如(ru)科維洛（Vincent Covello）和(he)桑德曼（Peter Sandman）曾指(zhi)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，“如(ru)果(guo)你為應(ying)對一(yi)個風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)情形而(er)提出一(yi)個實質性(xing)行動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)(hou)，而(er)且你想人們來聽一(yi)聽，你首(shou)先得聽聽他們。”[20]
食品安全風險交流活動雖然應當根據不同的風險內容、針對不同的對象做差異化的交流，并不一定會有強制性的方式和程序，但是交流活動本身的效果仍然是可評價的。例如，《食品安全法》修訂過程中，法律起草機關和立法機關多次向社會公開征求意見，先后征集到10000多條公眾意見，并吸收和采納了其中的不少意見。應當說，《食品安全法》修訂中，起草機關和立法機關已經有了明確的風險交流意識，并且開展了風險交流活動，但這種交流并不算完美或者成功，學界、業界和社會公眾對這種交流仍然不夠滿意。原因在(zai)于，起(qi)(qi)草機(ji)關(guan)(guan)和立(li)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)都沒有對公眾(zhong)(zhong)意見進行(xing)分門別類的(de)(de)分析(xi)，沒有說(shuo)明(ming)(ming)公眾(zhong)(zhong)對立(li)法(fa)中的(de)(de)哪些(xie)問題比較(jiao)關(guan)(guan)注，分別有哪些(xie)不同(tong)的(de)(de)觀點；起(qi)(qi)草機(ji)關(guan)(guan)和立(li)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)采(cai)納或不予采(cai)納某(mou)些(xie)觀點的(de)(de)具體考(kao)量是什么。立(li)法(fa)中這種不夠完美的(de)(de)交流活(huo)動(dong)恰好說(shuo)明(ming)(ming)，風險(xian)交流必須注重互動(dong)性，注重觀點之間的(de)(de)對話、溝(gou)通(tong)甚至(zhi)交鋒，達至(zhi)交流各方的(de)(de)相(xiang)互理解和共(gong)識。所以，能夠及時(shi)回應和化解公眾疑慮、最大(da)限度達(da)成(cheng)(cheng)各利益相關方共識和互信(xin)的風險交(jiao)(jiao)流(liu)，才是成(cheng)(cheng)功的交(jiao)(jiao)流(liu)活動(dong)；反正，則并不成(cheng)(cheng)功。
在目前互(hu)聯網(wang)快(kuai)速發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)背(bei)景下，有必要構建統一開放(fang)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全風險(xian)交流(liu)(liu)(liu)平(ping)臺，增強風險(xian)交流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)互(hu)動性。這(zhe)種(zhong)交流(liu)(liu)(liu)平(ping)臺一方(fang)面(mian)具有輿(yu)情監測的(de)(de)(de)(de)功能(neng)，有利(li)于及(ji)時發現食(shi)(shi)品(pin)安(an)全熱點問題(ti)、輿(yu)情動態，并(bing)及(ji)時采取適當的(de)(de)(de)(de)交流(liu)(liu)(liu)形式。另一方(fang)面(mian)，在這(zhe)個交流(liu)(liu)(liu)平(ping)臺中，食(shi)(shi)品(pin)安(an)全的(de)(de)(de)(de)不同利(li)益相(xiang)關方(fang)可以進行多(duo)角度的(de)(de)(de)(de)平(ping)等的(de)(de)(de)(de)交流(liu)(liu)(liu)。
五、充分發揮媒體在風(feng)險交流(liu)中的積(ji)極(ji)作用(yong)
根據《食品安全法》第23條的規定，新聞媒體是食品安全風險交流的主體之一。實踐中(zhong)，新聞媒體在食(shi)品安全治理中(zhong)確實起著(zhu)非常重(zhong)要的作(zuo)用(yong)，當然，這種作(zuo)用(yong)也(ye)是一把“雙刃劍”。
一方面，媒體發揮(hui)輿論(lun)監督作用，對(dui)于發現食品安全(quan)問題，督促監管部門嚴(yan)格執法和(he)生產經營(ying)者(zhe)依法生產經營(ying)，發揮(hui)了(le)非常積極和(he)正面的作用。近(jin)年來發生(sheng)的(de)(de)一些(xie)轟動(dong)性的(de)(de)食(shi)品(pin)安(an)全事件(jian)(jian)，如2004年的(de)(de)安(an)徽阜(fu)陽劣(lie)質奶粉事件(jian)(jian)、2005年蘇丹紅事件(jian)(jian)、2008年的(de)(de)三鹿三聚(ju)氰胺(an)事件(jian)(jian)、2012年雙匯瘦肉精(jing)事件(jian)(jian)和(he)(he)酒鬼酒塑(su)化劑污染事件(jian)(jian)、2014年肯德基冰塊細菌(jun)超標事件(jian)(jian)等(deng)，都是由媒體最先報道并為公(gong)眾所(suo)熟(shu)悉，繼(ji)而監(jian)(jian)管部(bu)門(men)有針對(dui)(dui)性地采取(qu)行政措(cuo)施，防止(zhi)了類似事件(jian)(jian)的(de)(de)繼(ji)續發生(sheng)。在這(zhe)些(xie)報道中(zhong)，媒體記者遵循客觀、真實的(de)(de)新聞報道基本原(yuan)則，通(tong)過“調查(cha)、曝光、追問(wen)，將問(wen)題擺在政府(fu)、民眾、監(jian)(jian)管職能(neng)部(bu)門(men)等(deng)社會有關(guan)方面前(qian)，引起大家的(de)(de)注意、警(jing)惕和(he)(he)重(zhong)視(shi)”，[21]用事實說話，為監(jian)(jian)管部(bu)門(men)的(de)(de)治(zhi)理(li)工(gong)作提供線索，敦促監(jian)(jian)管部(bu)門(men)及(ji)時恰(qia)當(dang)行使監(jian)(jian)管職權，普(pu)及(ji)食(shi)品(pin)安(an)全知識(shi)，提高公(gong)眾的(de)(de)食(shi)品(pin)安(an)全防范意識(shi)，對(dui)(dui)促進食(shi)品(pin)安(an)全治(zhi)理(li)形勢的(de)(de)不斷好轉，發揮了積極的(de)(de)監(jian)(jian)督和(he)(he)促進作用。
另(ling)一方(fang)面，媒(mei)體(ti)發布(bu)不(bu)實(shi)信息，夸大食(shi)品安全風險，從(cong)而引(yin)發不(bu)必要的食(shi)品安全恐慌(huang)的情況(kuang)也客觀存在(zai)。食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基礎是(shi)科學(xue)(xue)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)監(jian)管和食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)報道(dao)都(dou)應當以(yi)與食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)相關的(de)(de)(de)科學(xue)(xue)知識(shi)為(wei)基礎。長期以(yi)來(lai)，我國新聞報道(dao)的(de)(de)(de)專(zhuan)業劃分也(ye)不(bu)精細，在食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)這(zhe)一專(zhuan)業性(xing)非(fei)常強的(de)(de)(de)領域，大(da)多數媒(mei)(mei)(mei)體(ti)人員都(dou)并不(bu)專(zhuan)業，甚至是(shi)外行。但是(shi)，媒(mei)(mei)(mei)體(ti)被稱(cheng)為(wei)“第四種權力(li)”，媒(mei)(mei)(mei)體(ti)報道(dao)所具(ju)有(you)的(de)(de)(de)傳(chuan)播力(li)和影(ying)響力(li)，又使(shi)(shi)得(de)媒(mei)(mei)(mei)體(ti)未必專(zhuan)業的(de)(de)(de)報道(dao)會對(dui)(dui)公眾產生廣泛(fan)的(de)(de)(de)影(ying)響。近年來(lai)，公眾對(dui)(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)要求越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)問(wen)題成為(wei)關注度高、燃點低的(de)(de)(de)社會焦點問(wen)題。同時，媒(mei)(mei)(mei)體(ti)間的(de)(de)(de)競爭(zheng)趨于白熱化，一些媒(mei)(mei)(mei)體(ti)為(wei)了在激烈的(de)(de)(de)競爭(zheng)中(zhong)求生存，習慣(guan)于以(yi)聳人的(de)(de)(de)消息(xi)博取讀者的(de)(de)(de)眼球。尤其(qi)是(shi)自(zi)(zi)媒(mei)(mei)(mei)體(ti)技術的(de)(de)(de)發展使(shi)(shi)得(de)人人都(dou)成為(wei)信息(xi)源和“發聲筒(tong)”，自(zi)(zi)媒(mei)(mei)(mei)體(ti)在食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)信息(xi)傳(chuan)播中(zhong)的(de)(de)(de)“殺(sha)傷力(li)”越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大(da)，但是(shi)其(qi)傳(chuan)播的(de)(de)(de)專(zhuan)業性(xing)和科學(xue)(xue)性(xing)卻幾(ji)乎沒有(you)任何要求和限制。所以(yi)，媒(mei)(mei)(mei)體(ti)報道(dao)在食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)負(fu)面影(ying)響也(ye)不(bu)容小(xiao)覷(qu)。2015年初的(de)(de)(de)“金箔(bo)入酒”風波就是(shi)由于網絡媒(mei)(mei)(mei)體(ti)的(de)(de)(de)不(bu)恰(qia)當報道(dao)和宣傳(chuan)引(yin)起的(de)(de)(de)，給(gei)(gei)(gei)監(jian)管部(bu)門的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)造成了不(bu)必要的(de)(de)(de)困擾。更有(you)甚者，一些自(zi)(zi)媒(mei)(mei)(mei)體(ti)大(da)肆傳(chuan)播“肯德基使(shi)(shi)用六(liu)翅(chi)八腿(tui)怪雞”等網絡謠(yao)言，給(gei)(gei)(gei)公眾中(zhong)造成了一定的(de)(de)(de)恐慌，給(gei)(gei)(gei)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產經(jing)營企業造成了非(fei)常不(bu)利的(de)(de)(de)影(ying)響。
如何既充分調動(dong)媒體(ti)報(bao)道的積極(ji)性，有效發揮媒體(ti)在食(shi)品(pin)安全治理中(zhong)的積極(ji)作(zuo)用(yong)，又最大限(xian)度避(bi)免可能產生的負面(mian)影響。這是食(shi)品(pin)安全風險交流規范化過程中(zhong)應當(dang)關注(zhu)的問題(ti)。
發(fa)揮媒(mei)體(ti)在食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)中積極的監(jian)(jian)督作用，是落實(shi)(shi)(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)社(she)會共治原則的重(zhong)要(yao)路徑之一。關于媒(mei)體(ti)在食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)中的功能定(ding)(ding)位，《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法》第(di)(di)10條第(di)(di)2款規(gui)(gui)定(ding)(ding) “新聞媒(mei)體(ti)應當(dang)(dang)(dang)開展食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法律、法規(gui)(gui)以(yi)及食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)標準和知識的公益宣傳，并對食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)違法行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)輿論監(jian)(jian)督。有關食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的宣傳報道應當(dang)(dang)(dang)真實(shi)(shi)(shi)、公正。”同時，《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法》第(di)(di)118條第(di)(di)1款規(gui)(gui)定(ding)(ding)，國家實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)信(xin)息統一公布制度，“未經授(shou)權(quan)不得發(fa)布”食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)信(xin)息。這(zhe)就是說，新聞媒(mei)體(ti)有報道食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)信(xin)息、監(jian)(jian)督食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)的權(quan)力(li)，但是這(zhe)種報道和監(jian)(jian)督不僅(jin)應當(dang)(dang)(dang)真實(shi)(shi)(shi)、公正，而(er)且必(bi)須得到(dao)授(shou)權(quan)。
客觀、真實是新聞報道的生命，所有負責任的媒體都應當遵循客觀、真實原則。如果說“客觀”“真實”是事實判斷的話，“公正”則包含一定的價值判斷的色彩，換言之，媒體報道是否“公正”，可能會見仁見智。所以，“公正”是對媒體進行食品安全報道的比較高的要求。當然，如果我們把“公正”理解為“客觀”的同義語，即“客觀”報道也就是“公正”報道的話，倒也應該在媒體可接受的范疇。然而，媒體報道食品安全信息必須得到監管部門的授權，“未經授權不得發布”，這顯然是對媒體輿論監督權的一種限制。如(ru)果立(li)法(fa)機關或者監管部(bu)門(men)基于(yu)(yu)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全信息的(de)廣泛影(ying)響性(xing)，有必要(yao)對(dui)媒(mei)體(ti)(ti)報(bao)(bao)道(dao)的(de)行為進行必要(yao)的(de)限(xian)制(zhi)(zhi)的(de)話，建議(yi)負(fu)責統一發布食(shi)品(pin)(pin)安(an)全信息的(de)國(guo)務院(yuan)食(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監督管理部(bu)門(men)盡快制(zhi)(zhi)定(ding)規范性(xing)文(wen)件(jian)，對(dui)《食(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)》第118條第1款(kuan)規定(ding)做限(xian)制(zhi)(zhi)性(xing)解釋，以列舉法(fa)規定(ding)新聞媒(mei)體(ti)(ti)報(bao)(bao)道(dao)哪(na)些(xie)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全信息必須經過(guo)(guo)授(shou)(shou)權，未列舉的(de)則無需(xu)授(shou)(shou)權。而且，對(dui)于(yu)(yu)應(ying)(ying)當(dang)經過(guo)(guo)授(shou)(shou)權才(cai)能(neng)發布的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全信息，應(ying)(ying)該明確規定(ding)媒(mei)體(ti)(ti)應(ying)(ying)當(dang)通過(guo)(guo)什么程序向監管部(bu)門(men)的(de)哪(na)個機構核實信息或申請報(bao)(bao)道(dao)相(xiang)關信息；具體(ti)(ti)機構應(ying)(ying)該在(zai)多長(chang)期限(xian)內回(hui)復(fu)媒(mei)體(ti)(ti)是否可以報(bao)(bao)道(dao)；對(dui)于(yu)(yu)不同意媒(mei)體(ti)(ti)報(bao)(bao)道(dao)的(de)，還應(ying)(ying)當(dang)書面(mian)說明理由；如(ru)果監管部(bu)門(men)在(zai)法(fa)定(ding)期限(xian)內不予回(hui)復(fu)，則推定(ding)其同意媒(mei)體(ti)(ti)報(bao)(bao)道(dao)。這樣(yang)做，既能使《食品安全法(fa)》第118條第1款的規定具有(you)可操作性(xing)，又能保障(zhang)媒體輿論監督(du)和(he)新聞傳播功(gong)能的發揮(hui)，同時(shi)也維護了食品安全信息(xi)統一發布制度。
當然，媒體(ti)也(ye)應當加強從事食品(pin)安全(quan)(quan)報道的新聞(wen)從業(ye)人員(yuan)的食品(pin)安全(quan)(quan)知識培訓，提高食品(pin)安全(quan)(quan)報道的專業(ye)性，并對報道內容的真實性、客(ke)觀性負(fu)責。如(ru)果媒體(ti)和媒體(ti)從業(ye)人員(yuan)故(gu)意傳播不實的食品(pin)安全(quan)(quan)信息、夸大食品(pin)安全(quan)(quan)風險，則(ze)應當承(cheng)擔相(xiang)應的法律責任。
結(jie)語(yu)
食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險交流(liu)是食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的重要舉措，是國際社會有(you)關(guan)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的經驗總結。期待我(wo)國盡快完善食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險交流(liu)規范(fan)體系，大力(li)培(pei)養風(feng)(feng)險交流(liu)人才隊伍(wu)，積極培(pei)養風(feng)(feng)險交流(liu)意識，全(quan)(quan)面開展(zhan)風(feng)(feng)險交流(liu)實(shi)踐(jian)，有(you)效落實(shi)風(feng)(feng)險管(guan)理(li)(li)(li)(li)、社會共治(zhi)(zhi)的食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)原則，推動我(wo)國食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)形勢進一步好轉，確保人民群(qun)眾(zhong)“舌(she)尖上的安(an)(an)全(quan)(quan)”。
注釋：
姚(yao)國艷，女(nv)，發表此文時為中國法(fa)學會法(fa)律信息部副(fu)(fu)處長(chang)，副(fu)(fu)研究員(yuan)，法(fa)學博士后。
[①] 《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)》第23條規定：“縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理(li)部門和其他有(you)關部門、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險評估專家委員(yuan)會(hui)(hui)及其技術機構，應當按(an)照科學、客觀(guan)、及時、公開的原則，組(zu)織(zhi)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產經營者、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)驗機構、認證(zheng)機構、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)(hui)、消費者協(xie)會(hui)(hui)以(yi)及新聞媒(mei)體等，就食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險評估信息和食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監督管理(li)信息進行(xing)(xing)交流溝通。”
[1] 孫穎：《風險(xian)(xian)交流(liu)——食品安全風險(xian)(xian)管理(li)的新(xin)視野》，《中國工(gong)商管理(li)研究》2015年第(di)8期。
[2] 沈(shen)巋：《風險交流的軟法構建(jian)》，《清華(hua)法學(xue)》2015年(nian)第6期。
[3]//wiki.mbalib.com/wiki/%E9%A3%8E%E9%99%A9，2016年2月21日訪問(wen)。
[4] 《食品安全(quan)風險交流工(gong)作技(ji)術指南》，國家衛(wei)生計生委(wei)辦公廳2014年1月28日(ri)印發(fa)。
[5] 信(xin)春鷹主編：《中華(hua)人民(min)(min)共(gong)和(he)國食品安全(quan)法解讀(du)》，中國法制(zhi)出(chu)版(ban)社(she)2015年版(ban)，第62頁；袁杰，徐景和(he)主編：《<中華(hua)人民(min)(min)共(gong)和(he)國食品安全(quan)法>釋義》，中國民(min)(min)主法制(zhi)出(chu)版(ban)社(she)2015年版(ban)，第82頁。
[6] 魏益民：《食品安全風險(xian)交流需法律支持》，《光明日報》2014年11月(yue)30日第5版。
[7] 孫穎：《風險(xian)交流(liu)——食(shi)品(pin)安全(quan)風險(xian)管理的新視(shi)野》，《中國工商(shang)管理研究》2015年第8期。
[8] 李素梅：《風(feng)險認知(zhi)和風(feng)險溝(gou)通研究進展》，《中(zhong)國公共衛生管理》2010年第3期(qi)。
[9] 魏(wei)益民(min)：《食品安全風險交流需法(fa)律支持》，《光明日報》2014年11月30日第5版。
[10] 袁杰，徐景和主編(bian)：《<中(zhong)華人(ren)民共和國食品(pin)安全法(fa)>釋義(yi)》，中(zhong)國民主法(fa)制出版社2015年版，第63頁。
[11] FAO /WHO. Food Safety Risk Analysis: A Guide for National Food Safety Authorities ［R］ . Rome， Italy. FAO， 2006.
[12] 國家食品安(an)全(quan)風(feng)險評估中(zhong)心官網：//www.cfsa.net.cn/Article/Singel.aspx?channelcode=B2957AD28C393252428FF9F892D1EDE1811F73D8044090E5&code=225EF70A449593F71CDFF3C642BCDDF641E2CF16E22A5F9A，2016年(nian)2月20日訪問。
[13] 謝(xie)曉非，李潔，于(yu)清源：《怎樣(yang)會讓我們感覺更(geng)危險——風險溝通渠道(dao)分析(xi)》，《心理學(xue)報》2008年(nian)第4期。
[14] Sandman，P. M. Risk Communication: Facing Public Outrage［J］．EPA Journal，1987，13（9）：21－22.
[15] 轉引自(zi)王殿(dian)華(hua)，蘇毅清，鐘凱，趙雅玲：《風(feng)險交流：食(shi)品(pin)安(an)全風(feng)險防(fang)范(fan)新(xin)途徑——國(guo)外的經(jing)驗(yan)及對我(wo)國(guo)的借鑒》，《中國(guo)應(ying)急管理》2012年第7期。
[16] 參見國(guo)家衛生(sheng)與計劃生(sheng)育(yu)委員會官網(wang)，//www.nhfpc.gov.cn/sps/s7885/201402/c73f0cf331234ef285c010fd1df5b915.shtml，2016年2月24日(ri)訪問。
[17] 徐信貴：《食品安(an)全風(feng)險警(jing)示的司法監督及其改進》，《廣州大學學報（社會科學版）》2014年第9期 。
[18] Less，W. Three Phases in the Volution of Risk Communication Practice［J］. The Anals of American Academy of Political and Social Science，1996，（545）： 85－94.
[19] 參見黃河，劉(liu)琳琳：《風(feng)(feng)險(xian)溝(gou)通如何做到以受(shou)眾為中(zhong)心——兼論風(feng)(feng)險(xian)溝(gou)通的演進和受(shou)眾角色的變(bian)化》，《國際新聞界》2015年第(di)6期。
[20] 轉引自(zi)華智亞：《風(feng)險溝(gou)通(tong)與風(feng)險型環境群體性事(shi)件的應對》，《人文雜志》2014年(nian)第(di)5期(qi)。
[21] 范子軍：《化小食品問題比夸大更可怕》，《潮州日報》2013年(nian)1月(yue)30日第(di)11版。
信息來源(yuan)：《東方法(fa)學》2016年第3期，微信-規制與公(gong)法(fa) HACCP