獲證企業請注意！今年對ISO體系“雙隨機、一公開”檢查已開始！
一 “雙隨機、一公開”到底是什么 "雙隨機、一公開";是國務院辦(ban)(ban)公廳于2015年8月發布(bu)的(de)(de)《國務院辦(ban)(ban)公廳關于推廣隨機抽查規(gui)范事中事后監管的(de)(de)通知》中要(yao)求在全國全面推行的(de)(de)一種監管模式。 2015年8月5日，國務(wu)院辦公(gong)廳發布(bu)了《國務(wu)院辦公(gong)廳關于推廣隨機(ji)抽查規(gui)范事中事后(hou)監管的(de)通(tong)知》，要求在政(zheng)府管理方式和規(gui)范市(shi)場(chang)執法中，全面推行"雙隨機(ji)、一公(gong)開"的(de)監管模式。所謂"雙隨機、一公開"，就是指(zhi)在監管(guan)過程中隨機抽取檢查對象(xiang)，隨機選(xuan)派執法(fa)檢查人員(yuan)，抽查情況及查處結(jie)果及時向社會(hui)公開。 "雙隨機(ji)”要建立隨機(ji)抽取檢查對(dui)象、隨機(ji)選派執(zhi)法檢查人員的"雙隨機(ji)"抽查機(ji)制(zhi)，嚴格限(xian)制(zhi)監(jian)管部門(men)自由裁量權(quan)。建立健(jian)全市場主(zhu)體名錄(lu)庫(ku)和執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)人員名錄(lu)庫(ku)，通過搖號等方式(shi)，從市場主(zhu)體名錄(lu)庫(ku)中(zhong)隨(sui)機抽取檢(jian)查(cha)對象(xiang)，從執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)人員名錄(lu)庫(ku)中(zhong)隨(sui)機選派執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)人員。推廣(guang)運用電子化手段，對"雙隨機"抽(chou)查做到(dao)全程留痕，實現責(ze)任可追溯。 “一(yi)公(gong)開”加快(kuai)政府部門之間(jian)、上下之間(jian)監管(guan)信(xin)息(xi)的互(hu)聯互(hu)通，依托全國企業信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)系(xi)統(tong)，整(zheng)合形成(cheng)(cheng)統(tong)一(yi)的市場監管(guan)信(xin)息(xi)平臺，及時公(gong)開監管(guan)信(xin)息(xi)，形成(cheng)(cheng)監管(guan)合力。 二、"雙(shuang)隨機(ji)、一公開"、全面(mian)推進的推行意義： 1、"雙隨機、一公開"、全面推進將(jiang)有力糾正"監管失靈" 2、"雙隨(sui)機(ji)、一公開"機(ji)制的確(que)立進一步豐(feng)富(fu)了國家治理(li)體系現代(dai)化的內涵 三、企業(ye)對(dui)于"雙隨(sui)機、一公(gong)開"、全面推進(jin)的了解。結(jie)合這次(ci)國家認監委、各地方市場(chang)監管局對(dui)ISO體系(xi)進(jin)行(xing)的雙隨(sui)機一公(gong)開檢查也可(ke)以(yi)更好(hao)(hao)地做好(hao)(hao)準備。 1、企業(ye)有(you)關證件(jian)是否有(you)效，證件(jian)應包括但不僅限(xian)于：行業資質、營業執照、許可證、3C 、衛生批件(jian)、安全許可證、環境驗(yan)收批復、安全評(ping)價批復等； 2、下列證件必(bi)須有效：計(ji)量(liang)器具(ju)校準證書、特種設備檢(jian)定證書，需要特種要求的(de)作(zuo)業人(ren)員上崗(gang)證； 3、企業實際人數是(shi)否與(yu)認證合(he)同或(huo)審核(he)通知書上的人數一致(zhi)，是(shi)否有差(cha)別(bie)？有差(cha)別(bie)的請第一時間與認(ren)證(zheng)機構聯系，否則將有可(ke)能影響審核及認(ren)證(zheng)證(zheng)書的有效(xiao)性(xing)； 4、必(bi)須清楚(chu)公司管(guan)理手(shou)冊、程序(xu)文件的發布時間(jian)，必(bi)須持有：有效運(yun)行且為最新版本的(de)管理手冊和程(cheng)(cheng)序文件，此外(wai)還應該(gai)保存(cun)好管理制度、技術、規程(cheng)(cheng)等(deng)支持性文件。手冊和程(cheng)(cheng)序要發(fa)到有關人員（發(fa)放(fang)的(de)文件可以為電(dian)子(zi)版，但(dan)現場至少應有2套紙質文件）； 5、企業管(guan)理(li)(li)(li)人員要熟悉(xi)管(guan)理(li)(li)(li)方針、管(guan)理(li)(li)(li)目標(biao)，了解如何(he)對相(xiang)關目標(biao)進(jin)行考核和檢查，掌握目標(biao)的完成情況； 6、企業各部門負責(ze)人的分(fen)工必(bi)須(xu)明確，必(bi)須(xu)與手冊規定的一致。各部門的負責(ze)人應清楚知道(dao)其分(fen)工； 7、企業管理(li)人(ren)員、內(nei)審員要了解在認證審核(he)期間召開的(de)首、末次(ci)會議以及會議的(de)主(zhu)要內(nei)容。包括但(dan)不僅(jin)限于： （1）管理體系認證審(shen)核（外審(shen)）應至少每年進行一(yi)次，否則證書將有(you)可能(neng)暫(zan)停或撤銷(xiao)。 （2）通(tong)過認證的管理(li)(li)體系名稱（質量管理(li)(li)、環境管理(li)(li)、職業健(jian)康(kang)安全(quan)管理(li)(li)體系等 ）。 （3）區(qu)分認證(zheng)審核員(yuan)與(yu)(yu)輔(fu)導（咨詢(xun)）老(lao)師，區(qu)分認證(zheng)機構(gou)與(yu)(yu)咨詢(xun)單位，認證(zheng)審核與(yu)(yu)咨詢(xun)輔(fu)導過(guo)程不存(cun)在關(guan)聯性； 8、整理、完善企業(ye)的產品(pin)檢(jian)驗(yan)記錄(lu)（或(huo)施工(gong)驗(yan)收記錄(lu)）、其他(ta)有(you)(you)關的生產記錄(lu)或(huo)施工(gong)記錄(lu)。國家有(you)(you)強(qiang)制要(yao)求(qiu)的產品(pin)，要(yao)有(you)(you)定期委托第三方機構出具的產品(pin)檢(jian)驗(yan)報告； 9、管理手冊中(zhong)確(que)定了特殊過程(cheng)的，要有過程(cheng)的確(que)認記錄； 知道并了解內審（內部審核）的相關信息和過程，包括但不僅限于： （1）總經(jing)理、管(guan)理者代表(biao)、內(nei)(nei)審員必(bi)須知道內(nei)(nei)審和管(guan)理評審的時間； （2）保存并能隨時提供：內(nei)審的記錄，內(nei)審的不符合報(bao)(bao)告(gao)，內(nei)審報(bao)(bao)告(gao)、管理(li)評審的報(bao)(bao)告(gao)和各個部門的報(bao)(bao)告(gao)資料。管(guan)理評審的時間，管(guan)理評審報告中的改進是否(fou)與實際(ji)一致（不能(neng)與上次的雷同），作(zuo)為管(guan)理者代表都做了(le)哪些推(tui)動工作(zuo)，要能(neng)說清楚； 10,、外(wai)審(shen)老師留(liu)下的“審(shen)核計(ji)劃、不符合項報告”是否(fou)保存，認證合同必須保留(liu)； 11、 清(qing)楚知道審(shen)核(he)老師是誰(shui)、審(shen)核(he)的時間，并了解審(shen)核(he)計劃(hua)上(shang)的人(ren)員名(ming)字。 四、"雙隨機、一公(gong)開"推(tui)行的背(bei)景 從根本上說，市場機(ji)制(zhi)本身無(wu)法解決自然壟斷、外部(bu)性、公共產品供給(gei)不(bu)足和信息不(bu)對稱等"市場失靈"問題。政府(fu)監管，即政府(fu)為矯正市(shi)場失靈在市(shi)場機制(zhi)框架內，基(ji)于法律制(zhi)定相關規范標準，對市(shi)場主(zhu)體經濟(ji)活動及伴隨其經濟(ji)活動而(er)產生(sheng)的(de)社會問(wen)題進行的(de)干預和(he)調控行為。然而，政府監(jian)管可能存在以下幾種"失靈"風(feng)險: 首先，過度監管(guan)可能導致(zhi)監管(guan)成本(主(zhu)要指監管(guan)機構運行(xing)成本和企業因此增加的成本)大(da)于監管(guan)收益(如市場(chang)環(huan)境改善)，從(cong)而導致(zhi)整體福(fu)利(li)降低。例如，我(wo)國當前監管工作存在(zai)著檢查任性、執法擾民等問題(ti)，企業疲于應付各種(zhong)檢查，負擔(dan)大大增加，一些(xie)小規(gui)模創新型企業甚(shen)至因此被扼殺。 其次，企業、監管(guan)機構(gou)及各(ge)級政府間復(fu)雜的利益博(bo)弈，可能(neng)導致"監管(guan)俘(fu)獲"。例如(ru)，有些執法人(ren)員(yuan)與企業(ye)形成(cheng)了"貓鼠共(gong)謀"的(de)利益鏈條，監管人(ren)員(yuan)利用(yong)執法尋租，企業(ye)利用(yong)處罰行賄，造成(cheng)人(ren)情監管、選擇性(xing)執法，嚴重損害了公平(ping)競(jing)爭的(de)市場環境。 最(zui)后(hou)，企業相對于監(jian)管(guan)機構的"信(xin)息(xi)優勢"，可能導致監(jian)管(guan)部(bu)門(men)無(wu)法實現有效監(jian)管(guan)。目前，我國監管(guan)部(bu)門在實(shi)際工作中常常受困(kun)于(yu)信息缺失(shi)，但在信息收(shou)集方面(mian)又面(mian)臨著技術、方法、人力、物力等條件限(xian)制，使(shi)得高(gao)水平、高(gao)效率的監管(guan)幾乎(hu)不可能實(shi)現。同時，尚未完善的監管信息系統也使公眾難以全面獲得企業信息，難以發揮社會監督作用，政府監管"單打獨斗"局面也因此難以改變。
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