餐具檢測不合格怎樣處罰
近期，有(you)多位(wei)(wei)(wei)朋友(you)私信老(lao)(lao)五，探(tan)討關于(yu)餐飲單位(wei)(wei)(wei)中餐具檢測不合(he)格(ge)的行(xing)政處罰問題，由于(yu)實務中本地這(zhe)(zhe)類(lei)案件(jian)不多，以(yi)前(qian)并沒有(you)深入地進行(xing)研(yan)究，但(dan)連續的探(tan)討引起了(le)老(lao)(lao)五的興趣(qu)，就抽出時間對這(zhe)(zhe)個問題進行(xing)了(le)研(yan)究，現將研(yan)究的結論分享如(ru)下，以(yi)供諸(zhu)位(wei)(wei)(wei)參考，有(you)不妥當的地方(fang)，還(huan)是要請諸(zhu)位(wei)(wei)(wei)指出修正(zheng)。根據《食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)法(fa)》的規(gui)定(ding)，食(shi)品(pin)(pin)相關(guan)產品(pin)(pin)是(shi)指用于食(shi)品(pin)(pin)的包裝材料(liao)、容(rong)器(qi)、洗滌劑、消(xiao)毒劑和用于食(shi)品(pin)(pin)生產經營的工具(ju)、設備。更細一步(bu)區分，可以分為以下情形（具(ju)體規(gui)定(ding)見《食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)法(fa)》附則(ze)第一百五十條）：用來包裝、盛放已可直接食用的食品的，是食品的包裝材料和容器（以下所說的餐具，指(zhi)的是此(ci)類）。在生產加工過程中直接接觸食品或者食品添加劑的，屬于食品生產經營的工具、設備。所(suo)以，在(zai)監管(guan)執法實務中(zhong)，第一(yi)(yi)步就是要判別(bie)這(zhe)個餐具(ju)是食品(pin)的(de)(de)包(bao)材(cai)容器，還(huan)是工具(ju)設(she)備，這(zhe)二者的(de)(de)食品(pin)安全要求是不一(yi)(yi)樣的(de)(de)，所(suo)以，只有(you)搞(gao)清楚了這(zhe)個餐具(ju)的(de)(de)性質，才能正確適用有(you)關條(tiao)款規定。比如(ru)一(yi)(yi)個盤(pan)子，如(ru)果(guo)在(zai)操作臺(tai)上盛放原材(cai)料(liao)，它屬于工具(ju)設(she)備；如(ru)果(guo)用來盛放制作好的(de)(de)菜品(pin)，它屬于食品(pin)容器（餐具(ju)）。二、包材容器(qi)與工具(ju)設備的(de)不同要求(qiu)首先(xian)，在(zai)采購食(shi)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)時，使用者的法(fa)(fa)定義務是《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)》第五十(shi)條：不得(de)采購或者使用不符合食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全標準(zhun)的食(shi)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)。指的是該產(chan)品(pin)(pin)(pin)本身的質量要求。關于工具設備的使用要求是《食品安全法》第三十三條第一款第（六）項：應(ying)當(dang)安(an)全、無害(hai)，保持清(qing)潔，防止食品污染(ran)。關于包材容器即餐具的使用要求是該款第（五）項：使用(yong)前應當(dang)洗(xi)凈、消毒。同時第（七）項規定了對其本身材質的要求：無毒、清潔(jie)。同時，該款(kuan)第(di)（十）項規定了清洗(xi)要求：使用的洗(xi)滌劑、消毒劑應當對(dui)人體(ti)(ti)安全(quan)、無害。然而現實中還有常見的餐具清洗消毒業務外包的情況，對此，《食品安全法》第五十六條作出了規定：餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應當委托符合本法規定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。三、理清(qing)了以上規(gui)定，在實務(wu)中(zhong)，要區分不(bu)同的情(qing)形，進而正確適用(yong)有關(guan)法律條款：情形一：抽(chou)檢中，出現了餐具本身材質的指標不合格：屬于采購或者使用不符合食品安全標準的食品相關產品。違反(fan)了《食品(pin)安全法(fa)》第(di)(di)(di)五(wu)十(shi)(shi)條第(di)(di)(di)一款(kuan)之規(gui)定，依據第(di)(di)(di)一百二十(shi)(shi)五(wu)條第(di)(di)(di)一款(kuan)第(di)(di)(di)（四(si)）項規(gui)定處罰。情形二、餐具是自行清洗消毒，但檢測結果不(bu)合(he)格。出現這種情況的原因可能有兩種情況：一是使用的清洗劑或消毒劑不合格；二是清洗使用的水不合格或清洗消毒過程不合格。分別對應的是《食品安全法》第三十三條第一款第（九）、第（五）項規定，具體情況要根據檢測結果進行判定：比如前天湖北的一個朋友咨詢說檢測結果是陰離子合成洗滌劑超標，這種情況應當是清洗過程不合格，因為如果清洗劑或消毒劑不合格，就不是超標問題了，而是檢出有毒有害物質了。但這個朋友迷惑的問題是《食品安全法》第三十三條第一款第（五）項只設定了經營者應當清洗消毒的義務，沒有對清洗消毒的結果進行設定，對是否可以依據第一百二十六條第一款第（五）項處罰產生了疑問。其實答案很好理解：清洗消毒(du)后(hou)達(da)到(dao)合格要求，是清洗消毒(du)的附隨義(yi)務，無需(xu)法律再進行明確。所以，適用第一百二十六條第一款第（五）項進行處(chu)罰(fa)，并無不(bu)當。同時，《食品安全法實施條例》第七十條規定也很明確：除食品安全法第一百二十五條第一款、第一百二十六條規定的情形外，食品生產經營者的生產經營行為不(bu)符合(he)食品安全法第(di)三(san)(san)十三(san)(san)條第(di)一款第(di)五項(xiang)、第(di)七項(xiang)至第(di)十項(xiang)的規定，或者不符合有關食品生產經營過程要求的食品安全國家標準的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰。情(qing)形(xing)三、采用餐具清洗消毒(du)外包方式的情(qing)形(xing)。在這種情況(kuang)下，主(zhu)要審查(cha)(cha)(cha)(cha)餐(can)飲經營(ying)單位的查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)義務履(lv)行情況(kuang)，根據(ju)《食品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)》第五十六條、第五十八條規定和《食品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)實施條例(li)》第二十六、二十七條規定，查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)義務主(zhu)要有(you)：一(yi)是(shi)審查(cha)(cha)(cha)(cha)資質（營(ying)業執照）；二是(shi)查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)消毒(du)合格證(zheng)明(ming)；三是(shi)查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)餐(can)具(ju)獨立包(bao)裝上(shang)的單位名(ming)稱、地址、聯系方式、消毒(du)日期和批號以及使用期限(xian)等內容。如果未履行查驗義務，如對方為非合法單位、未按要求隨附消毒合格證明、包裝上標示內容不符合要求等情形，違(wei)反了《食(shi)品安全(quan)法》第五(wu)十六條第二款的規定，依(yi)據第一百二十六條第一款進行(xing)處罰(fa)，法(fa)(fa)律依據(ju)是《食(shi)(shi)品安全法(fa)(fa)實施(shi)條例》第(di)(di)六十九條的(de)規定：有下(xia)列情形之一的(de)，依照(zhao)食(shi)(shi)品安全法(fa)(fa)第(di)(di)一百二十六條第(di)(di)一款、本條例第(di)(di)七十五條的(de)規定給予處罰：（二）餐飲(yin)服(fu)務提(ti)供者未(wei)查驗、留存(cun)餐具(ju)飲(yin)具(ju)集中(zhong)消毒(du)服(fu)務單位的(de)營業執照(zhao)復印件和消毒(du)合格證明的(de)；理論依據是這(zhe)種查驗(yan)，屬于食(shi)(shi)品生產經營(ying)控(kong)制要(yao)(yao)求，與(yu)食(shi)(shi)品流通中的(de)(de)(de)進(jin)貨查驗(yan)有本質(zhi)的(de)(de)(de)不同。《食(shi)(shi)品安全法(fa)》第(di)五十六條第(di)二款規定的(de)(de)(de)委托符(fu)(fu)合本法(fa)規定的(de)(de)(de)餐具(ju)消毒單(dan)(dan)位，不僅指資質(zhi)符(fu)(fu)合，而且包(bao)含了實質(zhi)要(yao)(yao)求，比如(ru)沒有附隨消毒合格證(zheng)明，也(ye)屬于不符(fu)(fu)合《食(shi)(shi)品安全法(fa)》要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)餐具(ju)消毒單(dan)(dan)位。如查驗(yan)符合(he)(he)要求，但檢測不(bu)合(he)(he)格的，則(ze)責令停止使用，將消毒單位移送(song)衛(wei)生部門實施處罰。因為無論是(shi)《食(shi)品安全法(fa)》第一百二(er)十六(liu)條第二(er)款，還(huan)是(shi)《食(shi)品安全法(fa)實施(shi)條例(li)》第七十(shi)一條規定，餐(can)具飲具集中消毒服務(wu)單位的違法(fa)行為，包括(kuo)清(qing)洗消毒行為和(he)出具相關證明標識行為，都由衛生部門進行處理。而(er)餐(can)飲單位已依法(fa)履行了查驗義務(wu)，不(bu)存在過錯(cuo)因此(ci)，不(bu)應當(dang)受到處罰。問題是如果沒有(you)履行查驗(yan)義務，檢測(ce)也不合格(ge)，該怎樣處罰？筆者認為：餐飲單位未盡到查驗義務，應予處罰；且餐具檢測不合格，屬于“清洗消毒不合格”情形，也應予處罰。但在這種情形下，不合格的性質明顯重于未查驗，且具有吸收情節，因此可以按清洗消毒不合格，適(shi)用第一百二十六條第一款第（五）項從重處罰。而不可分為兩個行為進行并罰，這涉及同一違法行為的認定問題，其它同仁亦多有論述，這里就不再展開了。而餐具集中消(xiao)毒服務(wu)單(dan)位行為不符(fu)合(he)《食品安全法》要求，應同時移交衛(wei)生部門處理。四、執法(fa)實務(wu)中應當注意的(de)問(wen)題一是在抽檢時，一定要注明所檢餐具的用途，這在前文已經說過，不再細說。舉個例子：抽檢了一個盤子，如果當時沒有注明它是包材容器，檢測不合格時，當事人會以這個盤子是工具設備來異議，這二者的要求是不一樣的。二是(shi)注意區分檢測的依據和項目，是(shi)指(zhi)向餐具本身的固有(you)成份，還是(shi)來自于外來附(fu)著的成份，以正確適用法律法規。三是要注意按照《食品安全法實施條例》第七十一條的要求，出現規定情形特別是食品安全法第三十三條第一款第五項、第七項至第十項的規定時，要處罰到人。前文已經說過，這些事項是生產經營過程控制的范圍，是當事人的故意行為。切不可單對餐飲單位一罰了之，還要追究相關責任人的責任。
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